3. Уголовно-исполнительное законодательство рф.

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле.

В узком смыслепод отраслью законодательства (отраслевым законодательством) понимается совокупность законов (нормативно-правовых актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету регулирования той или иной отрасли права. Соответственнопод уголовно-исполнительнымзаконодательством(в широком смысле)необходимо понимать систему (совокупность) законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

С принятием в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса система уголовно-исполнительного законодательствапринципиально изменилась. Прежде всего, утратили силу почти все предыдущие законодательные акты (ИТК 1970 г., с изменениями и дополнениями, внесенными после вступления его в законную силу, Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных от 16.07.1984 г., Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г., Положения о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР), а УИК стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ.

В ч.1 ст.2 УИК указывается, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит изнастоящего кодекса (УИК)- основного закона, регламентирующего исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных УК РФи других федеральных законов». Т.е. предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

В частности:

Исполнение наказания в виде штрафа регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Применение к осужденным мер безопасности в настоящее время регулируется Законом от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Основания и порядок помилования осужденных регламентируются Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов РФ».

Помимо перечисленных законов, общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания, регулируются подзаконными нормативными актами, которые можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты.

Например, УИК делегирует Правительству РФ принятие нормативно-правовых актов, где содержатся нормы о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82), перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования (ч. 3 ст. 83), минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ч. 3 ст. 89).

УИК также делегирует Минюсту и Минобороны право самостоятельно или совместно с другими ведомствами принимать нормативно-правовые акты, наиболее важными из которых являются Правила внутреннего распорядка исправительных центров (ч. 2 ст. 50) и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82).

Рассмотрим существующие источники уголовно-исполнительного права (другими словами классификацию законодательных актов в уголовно-исполнительном праве):

I. Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права.

Статья 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международным сообществом приняты международные акты общего характера (универсальные) и международные акты специализированного характера, непосредственно относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, которых придерживается и Российская Федерация.

Среди универсальных международных актов следует выделить:

Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948г.;

Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности обращения и наказания от 9 декабря 1975г.;

Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984г.

Среди специализированных международных актов назовем основные из них:

Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными от 30 августа 1955г.;

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29 ноября 1985г.;

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением от14 декабря 1990г.;

Основные принципы ООН обращения с заключенными от 14 декабря 1990г.

II. На втором месте по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится отечественное федеральное законодательство, и прежде всего Конституция, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы РФ.

В соответствии со ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов. В общей сложности имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного и комплексного, междисциплинарного характера. Например, Федеральный закон от 25 декабря 1996г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» (с изм. и доп.).

III. Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере в частности, постановления Конституционного Суда РФ.

Например, Распоряжение Правительства РФ от 5 января 2000г. «О межведомственной рабочей группе по разработке проекта федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы»; Указ Президента от 8 октября 1997г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ».

IV. Четвертым уровнем источников в системе нормативных актов уголовно-исполнительного характера является ведомственная и межведомственная нормативная база: совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования РФ, Минюста и Минздрава РФ, ведомственная нормативная база Минюста РФ и входящей в него уголовно-исполнительной системы ( ГУИН Минюста РФ).

Например, Приказ Минюста РФ от 12 мая 2000г. № 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»; Приказ ГУИН Минюста РФ от 5 июля 2001г. № 122 «Об утверждении Типового положения о психиатрических больницах УИС Минюста РФ».

Анализ ст. 3 УИК позволяет сделать вывод о том, что одним из важных источников уголовно-исполнительного права являются международные договоры и соглашения Российской Федерации, касающиеся исполнения наказаний и обращения с осужденными.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права и Конституцией РФ основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего достоинство обращения с осужденными.

Действие во времени и пространстве.

Говоря о пределах действия нормативных актов уголовно-исполнительного права (т.е. действия во времени и в пространстве) следует иметь в виду три группы такого действия.Первая– действие во времени,вторая– действие в пространствеи третья – по кругу лиц, к которым они обращены.

Во времени:

1. Начинают действовать а) с момента, указанного в них самих; б) со времени, которое установлено Российским законодательством для соответствующих групп правовых актов;

2. Закон обратной силы не имеет и действует только на будущее время с момента вступления его в силу;

3. Прекращает свое действие: а) по истечении срока действия; б) в случае отмены другими правовыми актами.

В пространстве:

Действуют на всей территории Российской Федерации или на определенной ее части.

4. Система курса уголовно-исполнительного права.

Учебный курс уголовно-исполнительного права делится на два раздела - Общую и Особенную части.

Содержание Общей части: 1) вводная тема; 2) общие положения; 3) правовое положение осужденных; 4) учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью.

Вводная тема - цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты; нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний; действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени; основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера; принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; исправление осужденных и его основные средства.

Правовое положение осужденных - основы правового положения осужденных; основные обязанности осужденных; основные права осужденных; право осужденных на личную безопасность; обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных; обращения осужденных и порядок их рассмотрения.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью - учреждения и органы, исполняющие наказания; уведомление о месте отбывания наказания; применение к осужденным мер медицинского характера; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления; судебный контроль; ведомственный контроль; прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания.

Особенная часть курса в полной мере соответствует Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса и, кроме того, включает ещё две темы: 1) понятие и система Особенной части уголовно-исполнительного права и 2) уголовно-исполнительное право зарубежных стран.

Курс разделен на темы и подтемы, которые соответствуют содержанию разделов и глав Особенной части УИК РФ: "Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества" (исполнение наказаний в виде: обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, дополнительных видов наказаний), "Исполнение наказания в виде ареста" (порядок и условия); "Исполнение наказания в виде лишения свободы" (общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы, режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения, условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы, исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов, особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях); "Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих"; "Освобождение от отбывания наказания. Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними"; "Исполнение наказания в виде смертной казни"; "Контроль за условно осужденными".

Общая и Особенная части между собой тесно связаны. Это выражается, в частности, в том, что многие положения Общей части уголовно-исполнительного законодательства реализуются в нормах Особенной части.