67. Мировые нормы в области социального обеспечения

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. При этом обязанность государства – члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Поэтому трансформация международных норм о социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику.

После принятия Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение.

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также в актах рекомендательного характера.

Необходимо отметить, что международные нормы в области социального обеспечения являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран становятся доступны для большинства слоев населения.

68. Опыт социальной работы с различными группами населения в европе

Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности. Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по- разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы: 1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами; 2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где раз- меры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финанси- рование осуществляется в основном из налоговых фондов; 3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя; 4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется

69. Зарубежный  опыт социальной работы с различными категориями населения На рубеже 19 и 20 веков во многих европейских государства (Великобритания, Германия, Нидерландах, Швеции и Франции), а также США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. В каждом обществе встречаются нужда и конфликты, которые люди самостоятельно не могут преодолеть. Социальные проблемы обусловливаются как индивидуальными, так и общественными причинами. В этой связи общество несет обязательство предоставить соответствующую помощь. Одной из специфических форм такого предложения является социальная работа.                 Отличительной чертой системы социальной защиты в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штатном, местном. Государственная поддержка осуществляется только на уровне программ для беднейших слоев населения, поэтому здесь в большей степени развиты благотворительные начала на уровне неправительственных структур. Налоговые льготы способствуют активному привлечению бизнеса для реализации социальных программ м проведения социальной работы.                 Основными формами государственной системы социального обеспечения являются: 1  социальное страхование. Финансирование осуществляется за счет налогов с трудящихся. Установлено 2 вида – пенсии по старости; пособия по безработице, пенсии по потере кормильца, пособия по нетрудоспособности, медицинское страхование лиц старше 65 лет; 2.государственное вспомоществование. Финансирование осуществляется за счет государства, местных штатных бюджетов. Нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, нуждающихся в какой-либо помощи. Основное внимание оказывается социальной защите молодежи и безработных.                 Таким образом, действующая система социальной защиты в США является очень гибкой, хотя и весьма сложной. Ее характерная особенность и основное отличие от европейских моделей – децентрализация. Характерная черта американцев  - опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние государственных структур.  В США национальнаяя система соц. защиты (или соц. безопасности как это принято говорить в США) берет свое начало с момента подписания президентом Ф. Рузвельтом Акта о соц. безопасности в августе 1935 г. В августе 1994 г. Б. Клинтоном были внесены последние штрихи в законодательство о соц. страховании. Основными гос. ведомствами явл-ся Администрация соц. безопасности, Департамент здравоохранения и соц. служб, Департамент труда. Поскольку американская система соц. поддержки в плане ее практической реализации в основном децентрализована, к гос-м ведомствам управления можно отнести также Агенства соц. обслуживания в штатах и специализированные администрации (по делам ветеранов, помощи семье, пенсионеров – железнодорожников и др). Отношения м/у различными органами  управления соц. сферой во многом опираются на сложившиеся традиции и четко регламентированы законодательством. Действующая система соц. защиты нас-я в США явл-ся очень гибкой. Ее характерная особенность и основное отличие от большинства европейских стран – ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Она состоит из разного рода соц. программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными гос. органами, либо органами управления штатов. Такой подход позволяет с достаточной полнотой и оперативно учитывать потребности в соц. помощи конкретного региона. ГОС. СИСТЕМА СОЦ. ОБЕСПЕЧЕНИЯ базируется на 2-х основных формах: соц. страховании и гос. вспомоществовании, которые различаются м/у собой источником финансирования. Выплаты по СОЦ. СТРАХОВАНИЮ производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на соц. страхование, который взимается и с наемных работников и с работодателей. Законом о соц. страховании (1935 г) установлено 2 вида соц. страхования – пенсии по старости и пособия по потере кормильца. Закон предусматривал меры помощи некоторым категориям бедняков, прежде всего инвалидам и сиротам. С течением времени Закон начал  обрастать многочисленными поправками, вводящими новые формы соц. страхования: пособия по безработице, по нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой, право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше (программа «Медикэр»). Соц. страхование предназначено для обеспечения пособиями лиц, не имеющих средств к существованию, без проведения проверки их доходов. Положение о пособии основывается на 2-х важных принципах: 1.       индивидуальном подходе – размер пособия зависит от предыдущего заработка получателя, по которому было произведено страхование, 2.       соц. подходе – получатели, имевшие более низкие заработки, начисляется более высокий % отчислений с предыдущего заработка на соц. пособие по сравнению с получателями, имевшими перед начислением пособия более высокие заработки.  Чтобы иметь право на пособие, работники должны осуществлять текущее страхование. Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не меньше 3 месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. В 1965 г. была создана программа «Медикэр». Она делится на две части: 1.       больничное страхование. Категории – все лица 65 лет и старше, имеющие право на получение пенсии по программе страхования по возрасту и потере кормильца; все нетрудоспособные работники, вдовы, вдовцы 50 лет и старше; взрослые дети, застрахованных работников 18 лет и старше, нетрудоспособность которых установлена до достижения ими 22-летнего возраста.          Обеспечивается 4 вида пособий: пособие, помогающее оплачивать пребывание в больнице; пособие по оплате квалифицированного ухода; по оплате медицинского обслуживания на дому, по оплате пребывания в приюте.           Больничное страхование финансируется за счет налога на соц. страхование. 2.       Дополнительное медицинское страхование – считается добровольным и финансируется за счет федерального бюджета и взносов участников. Оно оплачивает амбулаторное лечение, консультативные услуги врачей, медикаменты. Пособие по безработице – право имеют наемные работники вне зависимости от их материального достатка. Финансируются за счет налога с предпринимателей. Все виды соц. страхования предусмотренные законом 1935 г. с поправками к нему, принято объединять под названием ОБЩАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРГРАММА. В общую федеральную программу включены также те, кто работает не по найму: врачи, лица свободных профессий и т.п. Они уплачивают налог свыше 14 % своих доходов. Другая составная часть  американской гос. системы соц. защиты – ВСПОМОЩЕСТВОВАНИЕ БЕДНЫМ. Эта система получила наиболее широкое развитие начиная с 60-х годов. Критерии для ее получения – бедность, нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования явл-ся: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. Гос. вспомоществование осуществляется за  счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти. Данная система включает в себя несколько крупных и множество (около 70) мелких программ. Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным с низкими доходами, где глава семьи – вдова, разведенная или одинокая мать. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где главой семьи явл-ся безработный. В рамках продовольственной помощи существует несколько крупных федеральных программ. По программе продовольственных талонов бесплатные талоны предоставляются лицам чей доход не достигает 130 % уровня бедности, др. категории оплачивают часть их стоимости. Программа школьных завтраков предоставляет бесплатное одноразовое ежедневное питание школьникам из наименее обеспеченных семей. Специальная продовольственная помощь оказывается беременным женщинам и матерям с детьми в возрасте до 1 г. Программа «Медикейд» (1965 г) предоставляет медиц-е услуги лицам, живущим ниже уровня бедности.