22.Тенденция оформления российской законодательной практики в области общественного призрения в XVII-XIX вв

Становление гос-й системы помощи и поддержки нуждающимся в 18-19 вв. связано с основными геополитическими и общ-ми тенденциями: образованием империи, сокуляризацией, оформлением гражданского общ-ва. С середины 18 в. по вторую половину 19 в. гос-ая система помощи развивается по нескольким направлениям. Создается административная система поддержки, которая включала территориальные институты помощи, превентивные и защитные ации в отношении различных слоев населения, законы, регулирующие отношения между субъектами, группами и гос-м.

Намечаются последовательные действия и мероприятия со стороны гос-ва. Они направлены на поддержку и защиту таких институтов, как материнство и детство, инвалидность, семья, престарелые.

В период правления Петра 1 впервые в России начинает осуждаться инфантицид на гос-м уровне. Детоубийство считается преступлением, а ребенок становится субъектом права: ему предоставляются опред. жизненные гарантии, обозначается его место в системе соц. связей.

Осуществляются мероприятия в рамках общ-го призрения по распространению образования и мед. услуг. Помимо гос-го патроната над нуждающимися организуются институты гос-го контроля. Их назначения – локализовать соц. болезни: проф. нищенство, детскую безнадзорность, алкоголизм, проституцию.

В этот период конфессиональная система помощи претерпевает ряд сущ-х изменений: она переходит от самостоятельного существования под непосредственный патронат и контроль гос-ва.

На рубеже 19-19 вв. общ-ое призрение начинает складываться в опред. Систему со своими светскими институтами, появляется спец. законодательство, регулирующее деят. не только приказов общ-го призрения, но и благотворительную деят. в обществе. На основе расширяющейся благотворительной практики создаются учреждения поддержки разным категориям нуждающихся: беспризорным детям, инвалидам, увечным воинам, слепым, глухим и т.д. Намечаются меры и по решению проблем соц. патологии: проституции, проф. Нищенствова, детской беспризорности.

При Екатерине 2 образуются приказы общ-го призрения, которые представляли собой систему институтов контроля и помощи.

Развивается светская благотворительность. Она имеет различные направления. С 1864 г. благотворительность становится гражданским долгом в общ-ве. Всякий гражданин, лишенный способности к труду, имеет право требовать призрения тем сословием, к которому он принадлежит, и оно обязано было предоставить ему помощь и поддержку.

Общий надзор за призрением осущ. Министерства внутренних дел и губернаторы. Наряду с этим действовали правительственные, сословные и частные благотворительные учреждения, т.е отсутствовала строгая централизация.

В не земских губерниях действовали приказы общ-го призрения, учреждения Императорского человеколюбивого общ-ва, Александровский комитет о попечении раненых и др. Были определены след. источники финансирования учреждений призрения: пособия от городов и казны, пожертвования, подаяния и завещания, пени и штрафы и т.д.

Церковь получает право организовывать свою собственную благотворительность в учреждениях церковно-приходских попечительств и братств. Интенсивно развиваются волостное и сельское призрение. Как самостоятельная сфера общ-го призрения набирает мощь общ-ые работы, намечаются специфические формы локализации соц. патологий, как проф. Нищенство, проституция и т.д. На новый уровень выходит призрение душевнобольных, слепоглухонемых, калек с рождения и вследствие войн. Возникают и развиваются новые формы помощи – народные детские сады, артели, биржи труда и т.д