Тема 2.16.Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Цель занятия – закрепление знаний студентов о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Вопросы для подготовки к занятию:

1.Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Должностное лицо как субъект преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.

3.Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий.

4. Уголовно-правовая характеристика получения и дачи взятки.

Рекомендации по изучению темы:

При изучении данной темы, следует знать, что преступления, именуемые в теории и на практике должностными (хотя они совершаются не только по должности), в своем большинстве имеют (или могут иметь) коррупционный характер. В ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" прямо названы деяния, предусмотренные ст. 285, 290, 291 УК, а также упомянуто иное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения материальной выгоды для себя или третьих лиц.

К случаям "иного использования" могут быть отнесены превышение полномочий должностного лица из корыстных побуждений (ст. 286 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), служебный подлог (ст. 292), незаконная выдача паспорта, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК).

Объектом преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выступает совокупность общественных отношений по осуществлению нормальной (т.е. соответствующей закону) деятельности аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.

Отличительными признаками преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, являются следующие:

а) все они совершаются в связи с осуществлением должностными лицами их полномочий либо с исполнением служебной деятельности иными государственными и муниципальными служащими, т.е. с исполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей либо путем противодействия их осуществлению;

б) они совершаются вопреки интересам службы, т.е. в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы;

в) они влекут существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо создают реальную угрозу такого нарушения; г) они совершаются специальным субъектом, за исключением ст. 291 УК РФ, ответственность по которой могут нести любые лица.

Государственная власть подразделена на законодательную, исполнительную и судебную. Подобное разделение продиктовано целями "обеспечения сбалансированности полномочий" (ст. 1 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Вопрос о субъекте преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является наиболее важным и сложным для характеристики данной группы преступлений. Субъектом подавляющего большинства рассматриваемых преступлений может быть только должностное лицо. В четырех составах преступления (ст. 285, 286, 287 и 290 УК РФ) квалифицирующим признаком является совершение соответствующих деяний лицами, занимающими государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, а также главой органа местного самоуправления (кроме ст. 287 УК РФ). Все эти лица являются должностными, но они занимают особо ответственное должностное положение.

Понятие должностного лица приведено в примечании 1 ст. 285 УК РФ и относится к нормам, включенным в главу 30. Для квалифицирующего признака должностного лица необходимо, чтобы оно временно или постоянно или по специальному полномочию осуществляло функции представителя власти либо выполняло административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции. Кроме того, закон связывает наличие должностного лица с определенным органом или учреждением, где субъект занимает соответствующую должность.

Понятие представителя власти раскрывается в примечании к ст. 318 УК РФ. Следует усвоить категории должностных лиц в зависимости от уровня занимаемых ими должностей. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к категории должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям главы 30 УК РФ только в случаях специально предусмотренных соответствующими статьями.

Должностное лицо необходимо отличать от лиц, выполняющих сходные функции. В частности, это касается лиц, выполняющих управленческие или иные функции в коммерческих или иных организациях (примечание 1-3 к ст. 201 УК РФ). Понятие должностного лица употребляется и в нормах других глав УК РФ (например, ст. 140, 149, 304). Поэтому следует учесть, что понятие, приведенное в примечании 1 ст. 285 УК РФ распространяется и на эти случаи. Для более глубокого уяснения понятия должностное лицо целесообразно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Злоупотребление должностными полномочиями характеризуется тем, что должностное лицо совершает формально правомерные, находящиеся в границах его компетенции действия (или бездействует), которые направлены против интересов службы, им противоречат, не обоснованы и не вызываются необходимостью. Побудительной причиной к такому поведению выступают специальные мотивы – корыстная или иная личная заинтересованность. Должностное злоупотребление причиняет общественно опасные по­следствия, описываемые в законе с использованием оценочных признаков.

Идентично последствия описываются в ст. 286 УК РФ, весьма схоже – в ст. 288 УК. Требуется понять отличие превышения должностных полномочий от злоупотребления ими. Злоупотребление должностными полномочиями необходимо отграничивать от хищений, совершенных с использованием служебного положения. Основным критерием разграничения здесь будет являться то обстоятельство, что при злоупотреблении должностными полномочиями не происходит неправомерного безвозмездного изъятия чужого имущества.

Изучая норму, устанавливающая ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ), следует обратить внимание на такой квалифицирующий признак, как тяжкие последствия. Этот признак не раскрывается в законе. Он является оценочным. В каждом конкретном случае следственные или судебные органы должны установить наличие или отсутствие тяжких последствий. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других предприятий, учреждений и организаций предоставлять информацию Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации установлена в соответствующих законодательных актах. Изучая объективные и субъективные признаки незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), целесообразно знать, что служащим государственного аппарата, в том числе должностным лицам, запрещено выполнять иную оплачиваемую работу в других учреждениях на условиях совместительства за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

При изучении нормы об ответственности за получение взятки (ст. 290 УК РФ), следует учесть, что взяточничество самый опасный вид преступления из числа предусмотренных данной главой, представляющий собой наиболее острую и весьма распространенную форму коррупции.

Анализируя данный состав преступления, нужно иметь в виду, что: по общему правилу привлечение к уголовной ответственности одного лица за получение взятки немыслимо без обвинения другого лица в ее даче. Исключения из этого правила предусмотрены в примечании к ст. 291 УК; б) взяткой может считаться лишь такое предоставление в пользу должностного лица, которое имеет имущественную природу (например, передача ценных, бумаг или бесплатный ремонт автомобиля); в) в составах получения и дачи взятки необходимым признаком является связь между фактом ее вручения и ответным поведением должностного лица, осуществляемого с использованием занимаемого служебного положения в широком смысле слова.

Разновидности служебного поведения, которое обеспечивается (обусловливается) взяткой, предусмотрены в ч. 1 и 2 ст. 290 УК и истолкованы в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 30 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Для признания дачи и получения взятки оконченными преступлениями вовсе не требуется фактического совершения этих действий (бездействия); если должностное лицо за взятку совершает какое-либо преступление, содеянное им следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ и соответствующей статьей Особенной части (например, ст. 299, 300 УК). Взяткодатель, осведомленный, что взяткой он побуждает должностное лицо к совершению какого-нибудь преступления, также отвечает по совокупности ч. 2 ст. 291 УК и соответствующей статье особенной части со ссылкой на ст. 33 УК РФ; вымогательством взятки (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ) признается не любое требование ее дачи под угрозой совершения действий (бездействия) по службе, а только то, которое подкрепляется угрозой нарушить именно законные интересы потерпевшего.

Посредничеством во взяточничестве является непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере (ст. 291.1. УК РФ).

Изучая служебный подлог (ст. 292 УК РФ), целесообразно обратить внимание на предмет преступления. Им могут служить только официальные документы, то есть документы, представляемые или издаваемые федеральными органами государственной власти или государственного управления, органами власти и управления субъектов Федерации, органами местного самоуправления, иными государственными или муниципальными учреждениями.

Аналогичные документы коммерческих или некоммерческих организаций предметом данного преступления не являются. Наличие состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, обусловлено, наряду с другими обстоятельствами тем, что должностное лицо не исполняет или ненадлежаще исполняет свои обязанности. Сами обязанности в законе не указаны. Они устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами, приказами, трудовыми соглашениями. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обращение к этим подзаконным актам с тем, чтобы установить имело ли место неисполнение обязанностей и каких именно.

Задачи

1. Проводник вагона Самсонова в ночное дежурство уснула, в результате чего разморозилась отопительная система вагона. Материальный ущерб составил 7 тыс. руб.

Действия Самсоновой были квалифицированы по ст. 293 УК.

Правильно ли квалифицировано содеянное.

2. Решением месткома и жилищно-бытовой комиссии АО «Прибор» ра­бочему Коробову, ветерану труда, была выделена квартира. Однако дирек­тор завода Зурабов отменил данное решение и распорядился выделить квар­тиру главному технологу Соболевой, принятой на работу по контракту, по условиям которого администрация обязалась предоставить ей квартиру. Коробов обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении Зурабо­ва к уголовной ответственности.

Имеются ли в действиях Зурабова признаки какого-либо преступления?

3. Доманский, не имея документа об окончании средней школы, купил его и поступил в институт. По окончании института Доманский устроился на работу в милицию. Об этом узнал его сосед, который и написал заявле­ние в прокуратуру.

Подлежит ли Доманский уголовной ответственности?

4. Для выявления взяточников среди сотрудников службы ГИБДД руково­дитель службы безопасности УВД Османов дал указание старшим инспек­торам Маркушину и Коренкову проверить трассу Ростов-Таганрог.

Умыш­ленно совершая нарушения правил дорожного движения, Коренков и Мар-кушин при остановке их сотрудниками ГИБДД вместо штрафа передавали им деньги в качестве взятки, снимая данный момент скрытой камерой. Таким путем ими были задержаны сотрудники ГИБДД Никонов, Стенич и Лавриков.

Подлежат ли Никонов, Стенич и Лавриков уголовной ответственности? Можно ли привлечь сотрудников службы безопасности к уголовной ответственности за провокацию взятки?

5. Мажова, работая заведующей РОНО, допустила нецелевое использование денежных средств: закупила для отдела товарно-материальные ценности; выплатила своим сотрудникам премии, что было предусмотрено сметой. В общей сложности ею было потрачено 200 000 рублей.

Проведите юридический анализ действий Мажовой. Есть ли основания для привлечения ее к уголовной ответственности за какое-либо преступление, предусмотренное гл. 30 УК РФ?

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Предметом преступления, предусмотренного ст. 292-1 УК РФ («Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации»), могут являться …

а) свидетельство о рождении;

б) вид на жительство;

в) загранпаспорт;

г) любой официальный документ;

д) трудовая книжка;

2. Предмет служебного подлога

а) любые документы;

б) документы, представляющие собой официальные документы государственной власти РФ;

в) любые официальные документы, удостоверяющие определенные факты и события, имеющие юридическое значение или порождающие определенные юридические последствия.

3. Лица, не являющиеся должностными лицами

а) продавец;

б) заведующий хирургическим отделением в краевой больнице;

в) следователь;

г) депутат;

д) руководитель отдела коммерческой организации.

4. Лица, подлежащие уголовной ответственности по статьям гл. 30 УК РФ («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»)

а) любые лица;

б) должностные лица;

в) лица, занимающие руководящие должности в аппарате государственного управления;

г) лица, достигшие возраста уголовной ответственности.

5. Субъекты получения взятки

а) директор государственного предприятия

б) руководитель государственной корпорации

в) муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом

г) судья

6. Должностное лицо – это лицо, …

а) которое постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления в предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ;

б) которое постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ;

в) состоящее на государственной или муниципальной службе;

г) которое постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления в предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

7.Состав преступления, предусмотренного ст. 288 УК РФ («Присвоение полномочий должностного лица») по конструкции

а) материальный;

б) формальный;

в) материально-формальный;

г) усеченный.

8. Действия, которые не охватываются преступлением, предусмотренным ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»)

а) совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий;

б) присвоение государственным служащим полномочий должностного лица;

в) получение взятки;

г) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

9. Получение взятки считается оконченным с момента …

а) получения согласия должностного лица на получение взятки;

б) принятия должностным лицом денег в полном объеме;

в) принятия должностным лицом хотя бы части вознаграждения.

10. Предметом нецелевого расходования бюджетных средств могут быть …

а) государственный целевой кредит;

б) субвенция;

в) средства государственных внебюджетных фондов;

г) бюджетные ассигнования.

11. Действия, которые входят в объективную сторону отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

а) самовольное присвоение полномочий должностным лицом;

б) неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов,

служебный подлог);

в) предоставление заведомо ложной либо неполной информации;

г) уклонение от предоставления информации.

12. Обязательный элемент субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями

а) подрыв авторитета власти;

б) корыстная или иная личная заинтересованность;

в) неприятие сложившихся отношений в коллективе.

13. Общественно опасные последствия, предусмотренные в ч. 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»)

а) существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций;

б) причинение смерти или тяжкого вреда здоровью человека;

в) получение льгот или преимуществ коммерческой организацией.

14. Ознакомьтесь с предложенными ситуациями и решите в каких случаях отсутствуют признаки вымогательства взятки:

а) требование взятки под угрозой лишения премии;

б) требование взятки под угрозой возбудить уголовное дело в отношении лица совершившего преступление;

в) требование взятки под угрозой увольнения с работы;

г) требование взятки под угрозой наложить штраф на владельца предприятия по надуманным основаниям;

д) умышленная задержка повышения очередного звания или должности;

е) умышленная задержка предоставления квартиры очереднику.

15. В каких случаях лицо давшее взятку освобождается от уголовной ответственности:

а) если должностное лицо не выполнило действий в пользу взяткодателя;

б) если взяткодатель потребовал вернуть ему данную им взятку;

в) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное, дело о даче им взятки;

г) если лицо предало огласке факт даче им взятки большому кругу лиц;

д) если лицо добровольно сообщило вышестоящему должностному лицу, о том, что его подчиненному была дана взятка.

Литература для подготовки:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ // (с изм. от 23.07.2013 N 252-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,

2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О полиции" // Собрание законодательства РФ.-14.02.2011, N 7, ст. 900.

3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) // Парламентская газета от 7 марта 2007г. N 34

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013 N 176-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2011. N 13. Ст. 1685.

5. Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21 декабря 2013 г. N 371-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2011. N 1. Ст. 18.

6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 21.12.2013) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431; 2010. N 52 (ч. I). Ст. 7002.

7. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1649

8. Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от от 25.12.2012 N 254-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757; 2007. N 49. Ст. 6079.

9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от 30.09.2013 N 261-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6228.

10. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013)// СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2011. N 1. Ст. 31.

11. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 2 декабря 2013 г. N 350-ФЗ) // Парламентская газета от 31 июля 2004 г. N 140-141,

12. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 02.11.2013 N 299-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2009. N 26. Ст. 3125.

13. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2012 г. N 1719) // Российская газета от 19 ноября 2002 г.

14. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.97 N 828 (в ред. от 07.10.2013 N 884,) // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 2010. N 33. Ст. 4433.

15. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. от 30 мая 2013 г. N 454) // Российская газета от 13 марта 2004 г. N 51.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" // Российская газета. 17.07.2013

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // Российская газета. 30.10.2009.

18. Асланов Р.М. Преступления против государственной власти. СПб., 2002.

19. Волженкин Б.В. Служебные преступления. СПб., 2005.

20. Галахова А.В. Должностные преступления. М., 1998.