7.1. Сутність, джерела

ФОРМУВАННЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ДОХОДІВ БЮДЖЕТУ

Оскільки функціонування бюджету відбувається за до-

помогою особливих економічних форм — доходів і видатків,

розглянемо економічну сутність цих категорій і форми їхнього

прояву. Але насамперед слід з’ясувати відмінності в поняттях

«державні доходи» і «доходи державного бюджету», а також

«державні видатки» і «видатки державного бюджету».

Державні доходиохоплюють ту частину фінансових відно-

син, яка пов’язана з формуванням фінансових ресурсів у розпо-

рядженні держави і державних підприємств. При цьому акуму-

льовані державою фінансові ресурси належать до централі-

зованих(концентруються в бюджеті держави і фондах цільового

призначення), а ті, що залишаються в розпорядженні державних

підприємств, є децентралізованими.Доходи державного бю-

139

джетузаймають головне місце в складі централізованих держа-

вних доходів, але це поняття вужче, ніж доходи держави.

Державні видатки— це частина фінансових відносин, зумо-

влена використанням централізованихідецентралізованихдохо-

дів держави. Складаються державні видатки з прямих витрат

держави, які здійснюються через систему бюджетних і позабю-

джетних фондів, і витрат державних підприємств, організацій,

установ. Отже, видатки державного бюджету — це лише частина

державних видатків.

Доходи і видатки бюджету— це об’єктивні категорії, кожна

з яких має специфічне суспільне призначення: доходиє фінансо-

вою базою діяльності держави, видаткизадовольняють загаль-

нодержавні потреби. Для забезпечення прозорості в організації

залучення коштів та їх розподілі доходи і видатки Державного

бюджету України (аналогічно і місцевих бюджетів) включають

загальний і спеціальний фонди.

Доходи загального фондудержавного бюджету призначені для

забезпечення фінансовими ресурсами загальних видатків і не

спрямовуються на конкретну мету.

Спеціальний фондмає формуватися з конкретно визначених

джерел надходжень і використовуватися на фінансування конк-

ретно визначених цілей.

Як економічна категоріядоходи бюджетувиражають еконо-

мічні відносини, які виникають у держави з юридичними і фізич-

ними особами в процесі формування бюджетного фонду країни.

Формою прояву категорії доходи бюджету є різні види пла-

тежів підприємств, організацій і населення в бюджет, а їхнім

матеріальним—втіленням грошові кошти, які мобілізуються в

бюджет. Характеризуючи економічну сутність категорії доходи

бюджету, необхідно звернути увагу на те, що бюджетні доходи, з

одного боку, є результатом розподілу вартості валового внутріш-

нього продукту між різними учасниками відтворювального про-

цесу, а з другого — об’єктом подальшого розподілу сконцентро-

ваної в руках держави вартості.

Головне матеріальне джерело доходів бюджету— валовий

внутрішній продукт. Якщо для покриття фінансових потреб його

недостатньо, держава залучає національне багатство ( сукупність

матеріальних благ, створених працею попередніх і нинішніх по-

колінь і залучених в процес відтворення природних ресурсів, яким

розпоряджається суспільство на визначений момент часу), а са-

ме, доходи від приватизації державного майна, від продажу золо-

товалютного запасу та інших національних цінностей. Попов-

140

нення ресурсів бюджетного фонду може здійснюватися також на

основі внутрішніхізовнішніх позикі за рахунокемісії паперових

грошей. Кошти, що залучаються державою навідплатній осно-

ві, — тимчасово вільні грошові кошти юридичних осіб, заоща-

дження населення, іноземний капітал (шляхом продажу на фінан-

совому ринку державних облігацій; отримання кредиту під

заставу пакету акцій великих підприємств; отримання державних

позик від окремих держав або від міжнародних фінансово-

кредитних установ) відображають кредитний метод формування

бюджетних ресурсів, що передбачає поворотність запозичень і

платність за їх використання. Виходячи з цього, кошти, мобілізо-

вані на основі державних позик, необхідно розглядати не як дже-

рело формування доходів бюджету, а як спосіб тимчасового по-

повнення бюджетного фонду. Аналогічно слід характеризувати і

емісію паперових грошей, до якої держава вдається за надзвичай-

них обставин, коли отримання доходів і позик утруднене, а фі-

нансування бюджетних витрат — невідкладне. Це найбільш не-

популярний захід, оскільки він посилює інфляційні процеси і має

негативні соціально-економічні наслідки. Водночас за своїм зміс-

том кредитні надходження та емісійні доходи — це сума фактич-

ної незбалансованості доходів та видатків бюджету. Таким чи-

ном, доходами бюджету є ті грошові кошти, що надходять у

розпорядження держави на безвідплатній і безповоротній основі

згідно з діючим бюджетним і податковим законодавством.

Співвідношення способів формування бюджетного фонду — на

основі справляння бюджетних доходів,залучення позик і грошо-

вої емісії— різниться по країнах і в часі, залежить від конкретної

економічної ситуації, від стану самої фінансової системи та ін.

Склад бюджетних доходів, їхня структура органічно пов’язані

з обсягами вартості валового внутрішнього продукту і визнача-

ються фінансовою політикою держави.

Доходи бюджету класифікують за різними ознаками. Залеж-

но від методів мобілізації доходи бюджету поділяють на подат-

ковітанеподаткові(табл. 7.1).

Таблиця 7.1

СКЛАД ДОХОДІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

І. Податков

1. Платежі за використання природних ресурсів

і

надхо-

2. Внутрішні податки на товари та послуги

дження

3. Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції

4. Податки на доходи, прибуток, збільшення ринкової вартості

5. Інші податкові надходження

141

Закінчення табл. 7.1

ІІ. Непода-

1. Доходи від власності й підприємницької діяльності:

ткові над-

1.1. Надходження позабюджетних коштів бюджетних установ.

ходження

1.2. Надходження від грошово-речових лотерей.

1.3. Надходження до бюджету відсотків за користування тимчасово

вільними бюджетними коштами.

1.4. Надходження дивідендів від суб’єктів підприємницької діяльнос-

ті, створених за участю державних підприємств.

1.5. Рентна плата.

1.6. Надходження від приватизації

2 . Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та

побічного продажу:

2.1. Збори, що справляються державною автоінспекцією.

2.2. Плата за пробірування та клеймування виробів і сплавів з дорого-

цінних металів.

2.3. Плата за надання послуг службою дозвільної системи органів вну-

трішніх справ.

2.4. Плата за оренду цілісних майнових комплексів державних підпри-

ємств.

2.5. Державне мито

3. Надходження від штрафів і фінансових санкцій:

3.1. Суми стягнені з осіб, що заподіяли шкоду підприємству

3.2. Адміністративні штрафи.

3.3. Штрафи за порушення правил пожежної безпеки.

3.4. Збори, що стягуються Комітетом з нагляду за охороною праці

4. Інші неподаткові надходження:

4.1. Надходження сум простроченої кредиторської і депонентської за-

боргованості.

4.2. Доходи від продажу надлишкових озброєнь.

4.3. Плата за транзит нафти, газу, аміаку через територію України.

4.4. Надходження від перевищення розрахункового фонду оплати

праці над фактичним.

4.5. Додаткові збори на оплату праці.

4.6. Інші джерела

ІІІ. Доходи

1. Доходи від продажу основного капіталу

від опера-

2. Надходження від продажу державних запасів товарів

цій з капі-

талом

3. Надходження від продажу нематеріальних активів і землі

ІV. Бюдже-

1. Зовнішні трансферти

тні транс-

ферти

2. Офіційні внутрішні трансферти (вилучення коштів)