О коррупции в социальной сфере

В данном контексте под коррупцией я буду понимать предоставление должностными лицами за деньги услуг, которые не полагаются по закону, или полагаются бесплатно.

Содержание статьи не означает, что коррупция в социальной сфере распространена повсеместно; однако описываются наиболее характерные и часто встречающиеся случаи.

Следует отметить, что и в советское время происходили те же самые коррупционные процессы в социальной сфере, но «незаконные услуги» предоставлялись как за деньги, так и «по блату», т.е. по знакомству (система дефицита предполагала построение сложных бартерных цепочек, в которых участвовали мясо и другие продукты, билеты в театр, импортная одежда, престижные книгоиздания, ковры и холодильники, билеты на самолет и т.п.).

С исчезновением товарного дефицита и обеднением многих слоев населения «блат» стал играть значительно меньшую роль, чем прямые денежные выплаты.

Образование

В средней школе, получающей явно недостаточные бюджетные средства как на зарплату преподавательскому составу, так и на ремонты и приобретение оборудования, был выработан целый ряд способов получения денег с родителей учеников, хотя формально образование является бесплатным:

• «Конкурс родителей-спонсоров». Прием детей в школу с хорошей репутацией осуществляется на деле не по конкурсу детских знаний, а по тому, сколько средств могут вложить в школу родители. Естественно, что средства эти никак не отражаются в документах и идут «черным налом» или услугами.

• Дополнительные платные занятия. Случается, что ученикам нарочно занижаются оценки, с тем, чтобы побудить родителей нанимать за отдельную плату репетиторов для своих детей – тех же самых учителей. Могут и прямо намекнуть, что без дополнительных занятий детям не получить удовлетворительные оценки.

• Существуют дополнительные платные занятия, которые «навязываются» ученикам (английский, русский, информатика) под тем предлогом, что школа имеет высокий уровень знаний, и дети не смогут в ней удержаться, если не будут заниматься дополнительно.

• Часто родители жалуются, что с них собирают деньги на компьютерные классы, но компьютеры в школе так и не появляются.

Комитет по образованию администрации Санкт-Петербурга был вынужден учредить специальную инспекцию для рассмотрения жалоб родителей на незаконные поборы в школах.

После всего этого говорить о принудительно-добровольных сборах денег на различные подарки и праздничные мероприятия уже кажется достаточно банальным.

Если школа получает непосредственно бюджетные деньги на различные работы и нанимает подрядчиков, то может иметь место «откат» – возврат определенного процента (как правило, 10-15%) средств наличными заказчику за право получить заказ.

То же самое происходит, если бюджетные деньги получает РУНО (районное управление народного образования), только с еще большим размахом. Организуются фальшивые тендеры с заранее известным результатом; отдав часть денег, подрядные организации выполняют работу с худшим качеством, от чего страдают школы.

Так, например, ко мне, как к депутату, обратилась администрация гимназии №92 Выборгского района. На выделенные из бюджета средства для ремонта кровли гимназии была выбрана районным территориальным управлением по конкурсу в качестве подрядной организации ЗАО «Новая эра». Администрация гимназии жалуется, что «ремонт был выполнен некачественно, в результате появилось множество протечек…». Несмотря на то, что по договору ЗАО давало гарантийный срок 7 лет, за устранение протечек ЗАО требует отдельной платы. Я получил объяснение от ЗАО, что протечки вызваны «чрезвычайными погодными условиями», однако трудно отделаться от мысли, что ЗАО было поставлено в необходимость жесткой экономии по вышеуказанным причинам.

Бывали случаи, когда для школ закупались продукты по цене в несколько раз дороже рыночной.

В качестве иллюстрации этого положения хочу процитировать отрывок из сообщения в газете «На Выборгской», №11, члена муниципального Совета № 13 Т.Харламовой :

«Одна из самых значимых проблем - питание детей в школах и садах. Как же нужно изощрять­ся повару школьной столовой, чтобы приготовить завтрак на 4 руб,18 коп., когда столовая № 89, снабжающая школы района, привозит хлеб (акты от 10.03.99) по цене 4 руб.80 коп., батоны по 6 руб.20 коп., сахарный песок по 17.34, сливочное масло по 84 руб., куру по 42 руб. Таких цен нет в самом дорогом супермаркете!

Наша комиссия поднимала этот вопрос еще в октябре 1998 г., но поставщик остался тот же.

Уж кто выигрывает - не нам судить, но страда­ют дети!