В чем заключалась суть реформ, осуществленных во время царствования Александра II?

С именем императора Александра II связана эпоха так на­зываемых Великих реформ, давших мощный толчок развитию России во второй половине XIX в. и вместе с тем, в силу сво­ей незавершенности, приведших к трагической развязке рос­сийской истории в начале XX в. С момента трагической смерти императора 1 марта 1881 г. не утихают споры вокруг его личности – мужественного че­ловека и обладавшего неограниченной властью российского самодержца, нашедшего в себе политическую волю уничто­жить позорное для великой страны крепостное право и взять курс на мирное строительство в России правового государства.

Историк А.А.Корнилов в начале XX в. писал, что Алек­сандр II не был идейным реформатором, а стал им в силу осоз­нанного им в годы Крымской войны убеждения в необходи­мости коренных преобразований ради сохранения и усиления мощи Русского государства.

Революционная традиция в русской историографии, вос­ходящая к Н.Г.Чернышевскому, концентрировала внимание только на больших недостатках крестьянского освобождения. В.И.Ленин считал, что реформы 60-х годов были проведены крепостниками в интересах самих крепостников. Совре­менные российские историки (Л.Г.Захарова, В.Г.Чернуха, Л.М.Ляшенко и др.) воссоздают образ человека противоре­чивого, трезвого ума и доброй воли, самодержавного монар­ха, который стал реформатором в ответ на вызов времени и после долгих колебаний сделал выбор в пользу интересов об­щества. Вместе с тем исследователи подчеркивают, что для Александра П было характерно представление о божественном происхождении царской власти, внутреннее неприятие либе­рализма, убежденность в том, что самодержавная монархия – это лучшая и наиболее органичная для русского народа фор­ма правления.

Главным делом царствования и всей жизни Александра II стала отмена им крепостничества, что дало основание совре­менникам назвать его царем-освободителем. Крестьянская реформа прошла три этапа.

19 февраля 1861 г. император подписал Манифест об от­мене крепостного права и «Положения», разъясняющие этот документ. Сделал это он вопреки мнению консервативного большинства Государственного совета.

Согласно Манифесту миллионы крестьян, принадлежавших помещикам, получили возможность выйти из крепостного, а в условиях России почти рабского положения. Крестьяне объяв­лялись лично свободными и становились юридическими ли­цами, они получали все права, предоставляемые законами империи, в том числе и право собственности. Реформа лик­видировала власть помещика над крестьянином, расширила сферу действия общинной демократии, юридически узакони­ла понятие «сельское общество». Вводилось крестьянское самоуправление в пределах волости, в рамках которого крестья­не самостоятельно, под руководством выборных решали воп­росы своей повседневной жизни. Однако слоя собственников, «среднего класса» реформа не создала. Общинная земля не могла отчуждаться, не подлежа­ла купле-продаже. А землю, собственником которой крестья­нин не был, он должен был выкупить у помещика. Выкуп был обязательным. Если крестьянин отказывался выкупать землю, правительство принудительно взыскивало платежи. К 1881 г. 85% крестьян перешло на выкуп добровольно, 15% –принуди­тельно. До выплаты выкупных платежей крестьяне обязаны были исполнять повинности в пользу помещика как собствен­ника земли. Права отказаться от надела крестьянин не имел. Это объяснялось стремлением ограничить отток из деревни, поставить преграды на пути пролетаризации крестьянства. В этих же целях власть не паспортизировала деревню, выдача паспортов происходила лишь при условии уплаты всех нало­гов, хотя юридически крестьяне имели все гражданские права.

Второй этап крестьянской реформы начался в июне 1863 г. Вышло Положение о поземельном устройстве двух миллионов удельных крестьян. Они были лично свободными. Земля, ко­торой они пользовались, передавалась в собственность общи­не за выкуп. Величина надела удельного крестьянина была в полтора раза больше, чем у помещичьих крестьян. Оброчная подать царской семье была преобразована в выкупные плате­жи сроком на 49 лет.

Третий этап реформы почвенного уклада касался 20 млн государственных крестьян. Они были лично свободными и жили общиной на государственной земле. После долгих дис­куссий в окружении царя по указу 1866 г. государственным крестьянам земля переходила без выкупа, но они были обя­заны вносить в казну ежегодные платежи в качестве «государ­ственной оброчной подати».

Таким образом, крестьянские реформы 1861 – 1866 гг. не создали слоя мелких собственников, а укрепили общинную структуру, передав общине собственность на землю. Общине принадлежало 4/5 всей земли, крестьянам – 1/5 часть. Выйти из общины и – стать собственником своей земли крестьянин не имел возможности. Тем не менее при всей непоследователь­ности крестьянские реформы 60-х годов явились шагом вперед по пути модернизации России по европейскому образцу.

Параллельно с крестьянской реформой шли и другие глав­нейшие реформы 60-х – 70-х годов. В 1862 г. впервые в Рос­сии к всеобщему сведению публикуется государственный бюд­жет, содержавший сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. Общество восприняло публикацию бюд­жета как первый шаг к признанию гражданских и политичес­ких прав подданных.

В 1863 г. осуществляется либеральная реформа университет­ского образования, в результате которой университеты получи­ли значительную автономию. Совет университета получил пра­во избирать ректора, рассматривать финансовую смету, присуждал ученые степени, назначал студенческие стипендии.

В течение 1864 г. двумя актами была осуществлена школь­ная реформа, которая предусматривала создание начальных школ с трехлетним сроком обучения, а также классических гимназий и реальных училищ. В основе реформы лежал все­сословный принцип. Предусматривалось применение дости­жений прогрессивной педагогики, гуманное обращение с деть­ми, запрещение телесных наказаний.

1 января 1864 г. Александр II подписал Указ о создании всесословных органов местного самоуправления, губернских и уездных земских учреждений.

Избирательная система земств строилась по либерально-буржу-азному принципу имущественного ценза и делилась на три курии – земледельческую, городскую и крестьянскую, на уездных съездах которых происходили выборы гласных в уез­дное земское собрание. На земских собраниях избирались губернские гласные. Земские органы в уездах и губерниях де­лились на распорядительные и исполнительные. Распоряди­тельные органы – собрания гласных заседали раз в год. Они выбирали исполнительные органы – земские управы, состо­явшие из председателя и нескольких членов. Выборы земств производились каждые три года. В их компетенцию входили местное хозяйство, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, здравоохранение и народное образование. С вве­дением земств тесно связано понятие земской интеллиген­ции, психологической доминантой которой была жертвен­ность во имя интересов народа. Благодаря земствам впервые в истории России медицина пришла и крестьянам, а в селах появились учителя, земская статистика создавала объективную картину жизни страны. Однако создание земств не было завершено учреждением центрального представительного органа. На такой решительный шаг либерализма монарха не хватило.

В ноябре 1864 г. были утверждены Судебные уставы, определявшие новое устройство суда и основы ведения судеб­ного процесса. Вводились принципы гласности в судопроиз­водстве, состязательности сторон в процессе, создавались ад­вокатура, институт присяжных заседателей. Судебная реформа быстро привилась на российской почве и оказалась самой последовательной. Независимость суда резко ограничивала вмешательство в судебные дела губернатора и других властей, устанавливалась сравнительно высокая оплата судей (меньше, чем в Англии, но больше, чем во всех других европейских стра­нах), следствие отделялось от полиции. Судебной независи­мости способствовало также появление ряда молодых, только что выпущенных университетских юристов. Можно говорить о целом поколении деятелей, которые «были созданы судеб­ной реформой» и сами продвигали ее вперед, о таких, как А.Ф.Кони, как целая когорта высококвалифицированных адвокатов.

В апреле 1865 г. была проведена реформа цензуры, кото­рая оказалась значительно урезанной: в новых Правилах о печати ничего не говорилось о свободе слова. В этой реформе автократ в Александре II взял верх над либералом. Импера­тор никак не мог смириться с правом подданных на свобод­ное высказывание своих взглядов, а тем более своих оценок российской действительности. И все же путы цензуры были ослаблены и созданы предпосылки для выявления и обсуж­дения назревших в обществе проблем.

В июле 1870 г. проводится реформа городского самоуправ­ления. Согласно Городскому положению в городах создава­лись всесословные органы общественного управления, изби­раемые на основе имущественного ценза. Распорядительными органами самоуправления стали городские думы, исполни­тельными — городские управы. Новый импульс для своего развития получили торговля, промышленность, здравоохра­нение, народное образование.

Постепенно осуществлялась военная реформа, связанная с именем военного министра Д. А. Милютина, которого кон­серваторы окрестили «красным министром». Произошло сокращение численности армии без снижения ее реального потенциала, реорганизованы военное министерство и гене­ральный штаб, созданы военные округа. Началось техническое перевооружение армии, перестройка работы военных заводов. В России впервые в мире стали производить стволы артилле­рийских орудий из литой стали. Резко менялась военно-кад­ровая политика. Был открыт доступ к получению офицерских чинов не только для дворян, но и для представителей других сословий, в армии были запрещены телесные наказания. Ус­тав о воинской службе 1874 г. значительно сокращал службу в армии и на флоте, для мобилизованных предусматривались значительные льготы.

Действенность военной реформы была подтверждена во время успешной для России русско-турецкой войны 1877 – 1878 гг. Европа увидела другую русскую армию по сравнению с той, которая проиграла Крымскую войну.

Реформы 60-х – 70-х годов, проведенные Александром II, сыграли огромную роль в дальнейшей истории России, но оказались незавершенными. В итоге это привело к революци­онному взрыву в начале XX в.

// История России в вопросах и ответах: Учеб. пос. / Сост. С.А.Кислицын. Ростов н/Д., 1999. С.287 – 295.