16.Общая х-ка фз “ о цб”

В Федеральном законе “О ЦБРФ” введены статьи, посвященные Национальному банковскому Совету как органу, задачей которого является рассмотрение Концепции совершенствования банковской системы, проектов основных направлений государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, наиболее важных вопросов регулирования деятельности кредитных организаций и др.

В целом стр-ра Фед. з-на «О ЦБ РФ (БР)» выглядит следующим образом: Гл. I. Общие положения. Гл. II. К-л БР. Гл. III. Органы упр-ния БР. Гл. IV. Взаимоотн-я БР с органами гос власти и органами местного самоупр-я Гл. V. Отч-сть БР. Гл. VI. Орг-ция наличного ден обращ-я. Гл. VII. ДКП. Гл. VII]. Оп-ции БР. Гл. IX. М/дународная и внешнеэк деят-сть. Гл. X. Банковское рег-ние и надзор. Гл. XI. Взаимоотн-я с кредитными орг-циями. Гл. XII.Орг-ция безналичных расчетов. Гл. XIII. Принципы орг-ции БР. Гл. XIV. Служащие БР. Гл. XV. Аудит БР.

В нем зафиксир-ны осн. цели БР (зацита и обеспеч-е уст-сти рубля, развитие и укрепл-е банк. с-мы РФ, обеспеч-е эф-ного и бесперебойного ф-ния с-мы расчетов); его ф-ции (14); зафиксирована подотчетность БР Гос. Думе; принцип незав-сти БР. В гл.10 – об-ные нормативы для кред. орг-ций (мин. размер уст. к-ла, макс. размер риска на 1 заемщика, макс. размер крупн. кр-тных рисков, норм-вы ликв-сти КО, достат-сти к-ла, размеры вал, %-ного и др. рисков и т.д.)

17.Проблема соотн-я меры независ-сти цб и к-ля за ним со стороны общ-ва

Некоторые ЦБ были сразу образованы в качестве гос-нных (в ФРГ, России); другие создавались как акционерные, а затем национализировались (в Великобритании, Франции). Но независимо от того, принадлежит или нет капитал ЦБ государству, исторически между банком и правительством сложились тесные связи, особенно усилившиеся на современном этапе. Правительство заинтересовано в надежности ЦБ в силу особой роли последнего в кредитной системе страны, в проведении экономической политики правительства.

Однако тесные связи с гос-вом не означают, что оно может безгранично влиять на политику ЦБ. Независимо от принадлежности капитала ЦБ является юридически самостоятельным. Чаше всего он подотчетен либо законодательному органу, либо специальной банковской комиссии, образованной парламентом. Управляющий банка', которого могут назначать парламент, президент, правительство, монарх, не входит в состав правительства. Существенная степень независимости ЦБ является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства, озабоченного, скажем, приближением очередных выборов. Это особенно важно в плане ограничения возможностей правительства использовать ресурсы ЦБ для покрытия бюджетного дефицита.

В то же время независимость ЦБ от правительства имеет относительный характер в том смысле, что экономическая политика не может быть успешной без четкого согласования и тесной увязки ее основных элементов: денежно-кредитной и финансовой политики. В долгосрочном плане политика ЦБ прямо определяется приоритетами макроэкономического курса правительства. В конечном счете любой ЦБ в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа.

ЦБ развитых стран классифицируются по степени их независимости в решении вопросов денежной политики с помощью различных объективных и субъективных факторов.

К субъективным факторам относятся сложившиеся взаимоотношения между ЦБ страны и правительством с учетом неформальных контактов руководителей. Среди множества объективных факторов оценки независимости ЦБ можно выделить пять важнейших:

• участие государства в капитале ЦБ и в распределении прибыли;

• процедура назначения (выбора) руководства банка;

• степень отражения в законодательстве целей и задач ЦБ;

• права государства на вмешательство в денежно-кредитную политику;

• правила, регулирующие возможность прямого и косвенного финансирования государственных расходов ЦБ страны.

Что касается первого фактора оценки, то состав собственников капитала ЦБ при проведении денежно-кредитной политики существенно не влияет на его независимость.

В соответствии со вторым фактором порядок выбора (назначения) и, главным образом, отзыва руководства ЦБ страны влияет на степень политической независимости последнего от органов государственного управления. Третий фактор определяет, с одной стороны, рамки свободы деятельности ЦБ; с другой, - его законодательно установленные полномочия. В большинстве развитых стран (Австрии, Германии, Дании, Нидерландах, России, Франции, Швейцарии, Японии) основные цели и сфера деятельности ЦБ отражены в конституции или подробно изложены в законах о центральном банке и банковской деятельности. В ряде стран (например, в США, Швеции и Италии) формулировка задач ЦБ в законодательстве дана только в обших чертах. Тем не менее это несущественно для определения степени независимости ЦБ. Фактор подробности определения законодательством целей и задач ЦБ играет второстепенную роль и его влияние необходимо рассматривать только в совокупности с анализом традиций и условий функционирования ЦБ.

От четвертого фактора (наличия установленного законодательством права государственных органов отклонять решения руководства ЦБ, а со стороны ЦБ-обязательства координировать проводимые мероприятия с общей стратегией государственного регулирования) прежде всего зависит политическая независимость ЦБ.

Наиболее низкой степенью независимости от вмешательства государственных органов в денежно-кредитную политику обладают ЦБ Франции и Германии. В этих странах право определения направлений вмешательства законодательным путем передано правительству. ЦБ выступает в роли консультанта и призван руководствоваться решениями правительства. Со времен второй мировой войны руководство Банком Франции находится под влиянием министерства финансов.

В законодательстве Великобритании, Нидерландов, Швеции я' Японии четко установлена возможность государственных органов вмешиваться в политику ЦБ, инструктировать его, отменять его решения