15.Независимость цб

Незав-сть ЦБ от исполнит власти. Выполнение юридически возложенной на ЦБ главной цели его деят-сти - обеспечение стабильности цен - предполагает наличие определенной степени его незав-сти от исполнит власти. Причем незав-сть ЦБ от прав-ва подразумевает две ее формы: политич и эк.

Политич. незав-сть - это автономия (сам-ность) ЦБ при установлении целевых ориентиров ден массы; эк. незав-сть - сам-ность ЦБ в выборе инстр-тов ДКП.

Условиями политич. незав-сти ЦБ явл-ся опр-ние порядка назначения членов его руководящего органа или управляющего (президента), одобрение принятого банком решения со стороны прав-ва и(или) парламента. Эк. незав-сть выражается в том, что ЦБ не обязан автоматически выдавать денежные средства правительству для финансирования государственных расходов и оказывать ему предпочтение в предоставлении кредитов. Кроме того, для экономической незав-сти ЦБ имеет значение характер осуществляемого им контроля за кредитной системой: применение административных (прямых) нерыночных способов контроля, предполагающее вмешательство прав-ва в принятие решений банком, ущемляет автономию последнего. На практике весьма трудно определить степень политич. незав-сти данного ЦБ.

Сущ-ет сильная взаимосвязь м/д политич. незав-стью ЦБ и низким уровнем инфляции. Незав-сть ЦБ в целом опр-ся след-ми факторами:

1)незав-сть от правительственных органов. Это условие явл-ся об-ным. Если ЦБ обязан выполнять указания правит органов, то он не сможет поддерживать стабильность цен, т.к. будет испытывать давление со стороны прав-ва;

2)личная незав-сть членов органов упр-ния ЦБ. Она будет обеспечиваться если они назнач-ся на достат-но длит-ный срок. При повторном их назначении возникает опасность уменьшения степени их личной незав-сти;

3)юр. статус б-ка, кот-й опр-ся, в частности, возм-ми внесения изменений в устав (закон) ЦБ. Чем сложнее внести изменения в устав, тем надежнее обеспеч-ся незав-сть ЦБ.

4)право издавать нормативные док-ты.

5)неучастие членов правл-я ЦБ в орг. гос. вл.

В идеале ЦБ д/б достаточно независимым и влиятельным учр-ем, которое, с одной стороны, осуществляет ДК рег-ние на основе закрепленных законом его полномочий, а с другой стороны, обеспечивает надежность и стабильное ф-вание кредитно-банковской с-мы. Но в реальных усл-ях незав-сть многих ЦБ оказывается ограниченной - в частности, в результате конфликтов, возникающих из-за противоречий между декларируемыми прав-вом з-ми эк п-ки и необх-ю поддержания стабильности нац ден ед-цы, кот-ю призван обеспечивать ЦБ.

Самы независимые – Бундесбанк и ФРС, самые завиимые – Банк Англии и Банк Италии (фактически находятся под контролем Казначейства). В целом в федеративных гос-вах ЦБ более самостоятельны.

Вопросы незав-сти ЦБ РФ регулируются конституцией и статьей 5 ФЗ “О ЦБ”.

В з-не говорится о том, что орг гос вл не имеют права вмеш-ся в деят-сть ЦБ по репл-ции его ф-ций и вып-нию его полномочий. В случае такого вмешат-ва ЦБ информирует об этом Гос. Думу и През-та РФ. Т.е. хотя ЦБ и должен сотрудничать с Прав-вом, находить согласованные решения, но он выведен из подчинения Прав-ву и об-н лишь предоставлять ему инф-ю о сост-ии ДК сферы.

Высокая степень незав-сти ЦБ дополняется к-лем со стороны общ-ва и г-ва. ЦБ должен регулярно и в полном объеме информировать общ-во о сост-и ден обращ-я, ден-х рынков, разрабатывать прогнозы по этим вопросам, публиковать отчеты в печати.

Высокие требования предъявляются к квалификации работников ЦБ. Высшее руководство, органы аудита назначаются по решению Парламента.

В фин. отн-нии нез-сть ЦБ от г-ва закл-ся в том, что все им-во ЦБ явл-ся фед. соб-стью, но распор-ся, владеет и польз-ся им ЦБ. Расходы ЦБ осущ-ет за счет соб-ных дох-в. Он не отвечает по об-вам г-ва, и наоборот.