Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина (1999)

реформ, возможно, потому, что это был «невоенный» и «невыборный» год. Согласно опросам ВЦИОМ 46% людей считали, что в этом году жить им было так же, как и в предыдущем 1996 г. (в 1996 г. таких было 27%), 37% — что было труднее (в 1996 г. — 62%), 17% — что лег- че (в 1996 г. — 11%). В начале года 49% опрошенных требовали отставки президента, в ноябре — только 21% 45. Уверенности в том, что следующий год будет лучше, как и раньше, у российских граждан было немного. Преобладало убеждение, что ничего не изменится. Н о вот ожиданий ухудшения стало меньше, чем в предыдущие годы. Так что Россия завершила этот год по крайней мере с надеждой, что х уже быть не должно. Как оказалось впоследствии, на фоне череды безрадостных лет и того, что ожидало россиян в 1998 г., этот год был самым успешным.

Между тем все нерешенные проблемы перешли на 1998 г. Это должен был быть последний относительно спокойный год перед н ача- лом подготовки к новым парламентским выборам 1999 г. и президентским выборам 2000 г. Поэтому у власти был последний шанс решить острые проблемы до того, как нужно будет думать о голосах избирателей, заниматься популизмом и раздачей обещаний. Ельцин в новом году оказался перед серьезной дилеммой: укреплять команду реформаторов в правительстве или окончательно оперетьс я на прагматиков и умеренных левых и пытаться любой ценой сохранить ста- тус-кво. Продолжение реформ неизбежно сопровождалось бы обострением борьбы, что сулило президенту нелегкую жизнь. Сохра-

нение существующего положения означало продолжение пол итики латания дыр в надежде, что все обойдется. Это были линия на лавирование между различными группами интересов и на удовлетворение наиболее агрессивных из них. В конечном счете такая политика вела к дальнейшей стагнации. Ельцин все еще колебался, не и мея сил и желания для окончательного выбора, оставляя для себ я разные возможности. Но выжидание означало лишь накопление новых проблем. Конечно, многое зависело и от его физического сос тояния — вряд ли ослабленный и уставший президент мог решиться на новый серьезный прорыв, который требовал максимальной концентрации сил и нервов.

В начале 1998 г. по мере того, как Ельцин слабел, происходило дальнейшее усиление влияния Черномырдина. Многие решили , что Ельцин согласился видеть в премьере наследника и начался период постепенного перераспределения власти в пользу нового к лана. Но те, кто хорошо знал Ельцина, понимали, что добровольно от вл асти

он отказаться не может.

Положение осложнялось тем, что модель прежнего реформато р- ства, которую претворяли в жизнь как Гайдар, так и Чубайс, была исчерпана. Эта модель ставила целью приватизацию любой це ной, мало учитывая социальные последствия. Реформаторы справ ились с задачей демонтажа старой экономики. Но создание социально безопасной системы требовало деятелей другой генерации, умею щих решать социальные задачи, добиваться общественного одобре ния, получать поддержку прагматиков или по крайней мере обесп ечивать их нейтралитет. Единственным кандидатом на эту роль было «Яблоко» Явлинского. Но пока не было признаков, что Ельцин готов привлечь его для нового прорыва, как, конечно, и гарантий, что «Яблоко» справилось бы с этой задачей. Но других реформаторски х команд, не дискредитированных и не связанных ответственностью за прошлые ошибки, в России не было.

Еще более серьезной была проблема функционирования влас тной системы в целом. Эта система уже выработала определенные правила и приобрела некоторый автоматизм деятельности. Она доказала, что может справляться с регулированием напряженности и удовлетворять свои групповые интересы. Но, как показали события 1996— 1997 гг., она не могла реформировать ни себя, ни общество, она была неспособна эффективно разрешать конфликты. По существу, система напоминала пустую лодку, которая может держаться на воде и кружить на месте. Но чтобы придать ей движение, нужен человек с веслами. Система, которую создал Ельцин, могла функционировать толь-

ко за счет постоянных импульсов, которые исходили от през идента. Если он погружался в пассивность, все вокруг замирало или начиналось бессмысленное вращение. В отсутствие Ельцина Черномырдин и прагматики вполне могли удерживать лодку на плаву, но не могли направить ее в нужном направлении. Более того, они вряд ли смогли бы заделать вдруг появившуюся пробоину. Эффективное существование режима власти и обеспечение жизнедеятельности общ ества в целом требовали перестройки системы таким образом, чтобы она могла самостоятельно разрешать конфликты и вырабатывать стимулы для деятельности, не ожидая, пока проснется президент. Практически все в России ощущали эту потребность. Но пока не бы ло

решимости начать сложный и болезненный процесс изменени я Конституции. Правящий класс продолжал надеяться, что еще мож но просуществовать какое-то время, спокойно дрейфуя по течению. Ельцин тем более не был готов к радикальной перестройке своего д етища. Он и не знал, как действовать в режиме автопилота или огран ичен-

ных полномочий, а тем более существования сдержек. Он должен

был постоянно ощущать, что без него ни власть, ни страна не могут обойтись.

Примечания

1 Открытая политика. — 1997. — Июль—Авг. — С. 12—13. 2 Òàì æå. — Ñ. 14.

3 Бергер М. Если обманывать, то по-честному // Сегодня. — 1997. — 21 нояб. Средства ГТК измерялись сотнями миллионов долларов. Чубайс неоднократно обещал, что деньги ГТК будут переведены из ОНЭКСИМа. Но этого в 1997 г. так и не произошло.

4 Чубайс не читатель, Чубайс — писатель // Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 28 окт. 5 Первого октября генеральный прокурор начал расследование приватизационных сделок, совершенных Альфредом Кохом, который был обви нен в том, что действовал в интересах Потанина. Так, Кох получил 100 тыс. долл. от неизвестной швейцарской фирмы, связанной с ОНЭКСИМбанком, в качестве гоно рара за еще не опубликованную книгу. — Новая газ. — 1997. — 26 сент.; Financial Times. — 1997. — Sept. 26. Была создана специальная комиссия Думы по расследованию основных приватиза-

ционных сделок.

6 Независимая газ. — 1997. — 13 сент.

7 Reddaway P. Beware the Russia Reformer // Washington Post. — 1997. — Aug. 24. 8 Ñì.: Шевцова Л. Бег на месте // Известия. — 1998. — 12 февр.

9 Депутаты не отослали проект обратно в правительство. Вместо этого они по предложению коммунистов создали трехстороннюю комиссию из представителей Думы, Совета Федерации и правительства. Это был отход от об ычной процедуры, согласно которой в состав комиссии по согласованию бюджета входили лишь представители Думы и кабинета. На сей раз включение сенаторов означало стремление коммунистов получить поддержку Совета Федерации в форми ровании нового бюджета.

10Фракция Зюганова собрала 145 голосов, чтобы начать процедуру выражения недоверия, при требуемом минимуме 226 голосов. Правда, комму нисты уверяли, что они имеют поддержку более 250 депутатов (140 коммунистов, 33 агра рников, 39 членов группы «Народовластие» и 46 членов «Яблока»).

11Явлинский так аргументировал свою решимость требовать отставки правительства: «Размер доходов зависит от близости к власти; отсутс твует конкурентная среда; коррупция охватила все этажи власти; не реализованы и н е защищены права ча- стной собственности; не подготовлено решение вопроса о со бственности на землю; продолжается отток капиталов за границу. Эти причины привели к тому, что в экономике 75% составляет бартер и векселя, 600 триллионов рубл ей — кредиторская задолженность предприятий, реальная безработица — не менее 20%, налоги собираются на уровне менее 50%, образовался кризис государственных финансов». «Яблоко» требовало аудиторской проверки «Газпрома» и других крупнейших монополий, введения казначейской системы, проведения публичных аукционов по продаже государственной собственности, поддержки малого и среднего бизнеса (Независимая газ. — 1997. — 15 окт.).

12Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 18 îêò.

13Опрос ВЦИОМ. — Общая газ. — 1997. — 16—22 îêò.

14Служба «Мнение». — Моск. новости. — 1997. — 19—26 îêò.

15Горшков М. Осенние заботы россиян // Независимая газ. — 1997. — 17 окт.

16Дроздов К. Зюганов встраивается во власть // Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 6 нояб.

17Фурман Д. Каждый народ имеет ту оппозицию, которую заслуживает // Общ ая газ. — 1997. — 23—29 окт.

18Завтра. — 1997. — ¹ 43.

19Но этим игра Ельцина не кончилась. Он вскоре сделал еще один шаг: в начале ноября в день рождения одного из лидеров оппозиции председателя Госдумы Селезнева он без предупреждения явился в Думу и наградил ег о орденом, при этом несколько раз расцеловав, что транслировалось по телевид ению. На церемонии награждения можно было увидеть других лидеров оппозиции, мило беседующих с Ельциным и даже с ненавистным Чубайсом.

20Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 6 íîÿá.

21Как писали все газеты, между вышедшими от Ельцина молодыми реформаторами и подоспевшими Татьяной Дьяченко с Юмашевым возникла перепалка, в ходе которой Юмашев якобы бросил вице-премьерам: «Это ваша пос ледняя ошибка» (В связи с переходом на другую работу // Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 6 нояб.). Об этом же см.: У президента не нашлось другого Чубайса // Общая газ. — 1997. — 13— 19 нояб. Отметим, правда, что комбинация по увольнению Березовского удалась не сразу. Два первых вице-премьера уже приезжали к Ельцину по этому поводу в сентябре. Тогда Ельцин перед телекамерами заявил, что увольнять Березовского не собирается. Теперь он не устоял (Пинскер Д. Чубайс подкрался незаметно // Итоги. — 1997. — 11 нояб. — С. 12—13.).

22Общая газ. — 1997. — 13—19 íîÿá.

23Но многие подозревали, что Чубайс с Немцовым думали не только об увеличе- нии поступлений от аукционов в госбюджет. Уже появилась информация о том, что между «British Petroleum» и ОНЭКСИМом достигнута договоренность: англичане покупают 10% акций принадлежащей Потанину СИДАНКО, в результате чего банк получает достаточные деньги для участия в российских тор гах. Российские финансисты, в свою очередь, должны были добиться уравнения в пра вах российских и иностранных инвесторов на приближавшихся торгах. В этом о бъяснении немало похожего на правду. Во всяком случае, активное участие Чубайса в появлении «нефтяного указа» (подписания которого реформаторы сумели до биться в день снятия Березовского) свидетельствовало о том, что первый вице-пр емьер перестал скрывать свои тесные отношения с Потаниным.

24Пинскер Д. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 14.

25Кошкарева Т., Нарзикулов Р. Писательский труд продолжает манить чиновников

//Независимая газ. — 1997. — 13 нояб.

26Итоги. — 1997. — 25 нояб.

27Итоги. — 1997. — 30 нояб.

28Костюков А. Разгром антипартийной группы Чубайса // Общая газ. — 1997. — 20—16 нояб.

29Шевцова Л. Опять на распутье: Ельцин и Россия в конце 1997 // Независимая газ. — 1997. — 23 дек.

30Независимая газ. — 1997. — 16 окт.

31Кузьмичев В. Россию спасла недолиберализация // Независимая газ. — 1997. — 4 нояб.

32Собственное производство телевизоров в России в 1997 г. составляло 5% уровня 1991 г., стиральных машин — 10%, тракторов — 8%, трикотажных изделий и обу-

ви — 10%. Еще одна цифра — сталинский эксперимент с коллектив изацией привел к потере 16,2 млн голов скота. За 1992—1996 гг. Россия лишилось 19,6 млн голов (Петраков Н. Хорошие улыбки при плохой игре // Общая газ. — 1997. — 13—19 нояб.).

33Моск. новости. — 1997. — 12—19 àâã.

34Ханин Г. Лукавые цифры? // Моск. новости. — 1997. — 28 сент.—5 окт.

35Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 29 íîÿá.

36Независимая газ. — 1998. — 15 янв.

37Независимая газ. — 1998. — 13 янв.

38Беккер А. Пистолет у виска власти // Моск. новости. — 1997. — 7—14 дек.

39Эксперт. — 1998. — ¹ 1. — С. 9.

40Независимая газ. — 1997. — 6 дек.

41Новая газ. — 1997. — 8—14 äåê.

42Коммерсантъ-Daily. — 1997. — 20 äåê.

43Остапчук А. «Человек без свойств» обретает характер // Моск. новости. — 1997. — 12—19 окт.

44Общая газ. — 1997. — 11—17 дек.; Моск. новости. — 1997. — 7—14 дек.

45Левада Ю. Десять прожитых лет в зеркале общественного мнения // Моск . новости. — 1998. — 28 дек.—4 янв.

ции дело пошло на поправку, а ВВП в январе 1998 г. был на 1,3% выше, чем в январе 1997 г. Черномырдин обещал, что 2000 г. будет годом подъема с пятипроцентным экономическим ростом. «Впервые экономика начала транслировать хорошие новости», — утвержда л премьер. Ельцин, не досидев до конца отчета, покинул зал, что бы ло воспринято как плохой признак.

Но на этот раз президент так и не успел продемонстрироват ь свое недовольство кабинетом. Он слег, как заявила его пресс-служба, с ларингитом. Черномырдин вновь оказался «на хозяйстве». Он постепенно становился мощной фигурой. После того, как коман да Чу- байса была фактически разгромлена, технократы присмирели и старались не конфликтовать с Черномырдиным. Напротив, создав алось впечатление, что наконец, между либералами и премьером воцарился мир, основанный на взаимном признании нового баланса сил.

Сам же Черномырдин становился все увереннее. Впервые у не го не было противников внутри кабинета. Даже внешне премьер изменился. Он приобрел больше внушительности и монументально сти, чаще шутил, активнее общался с прессой. В глазах общества он уже стал ельцинским наследником, и эта роль, видимо, доставлял а ему удовольствие. А так как Ельцина не было видно, казалось, что смена власти уже произошла, причем довольно спокойно и к удовлетворению многих.

В действительности экономическая ситуация вовсе не была такой безоблачной, как пытались утверждать члены правительств а — праг-

матики и технократы. Невыплаты зарплат и пенсий продолжал ись. Рейтинг кабинета снижался. Только 41% опрошенных оценил деятельность кабинета в 1997 г. как относительно удовлетворительную, 40% дали резко отрицательную оценку, 10% назвали ее «очень плохой». Только 9% считали работу кабинета «отличной». Опросы, проведенные в начале 1998 г., показали, что почти треть опрошенных уже не исключала массовых демонстраций протеста против ухудшения жизненного уровня, а четверть заявила, что готова учас твовать в них.

Гроза разразилась 23 марта. Ельцин отправил Черномырдина в отставку, а двух вице-премьеров, давно и открыто враждовавших друг

с другом, Чубайса и Куликова, он отставил специальным указом. Недовольство президента правительством не было ни для кого секретом, он уже его проявлял осенью. Но неудачи кабинета в управлении экономикой вряд ли были причиной внезапного падения Черн омырдина. Ведь и прежде он не мог похвастаться успехами. На этот раз

дело было скорее в другом: самоуверенность премьера, молчаливое,

а зачастую и открытое признание его преемником президента, который вовсе не собирался покидать свой пост, — все это не могло не раздражать Ельцина. Слишком резвый старт премьера, по мне нию большинства наблюдателей, и стал основной причиной его отставки. Ельцин сделал этот «подарок» Черномырдину как раз пер ед его шестидесятилетием.

Отставка кабинета готовилась в обстановке строжайшей се кретности. Об этом знало несколько особо доверенных людей. Утечек из Кремля практически не было. Во всяком случае, для самого пр емьера увольнение было абсолютно неожиданным. Видимо, президе нтская команда все же опасалась сопротивления и ответных де йствий Черномырдина. Но несмотря на то, что само решение об отставке не было совершенно спонтанным, оно не подверглось экспертизе юристов, и его последствия не были проработаны. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в ходе разговора с Черномырдиным Ельцин буквально «сел в лужу», предложив ему место в Думе, хотя пре мьер не был депутатом. Кроме того, вначале Ельцин, очевидно, вспо мнив 1991 г., решил, что сам будет премьером, забыв соответствующее положение собственной Конституции. И только после того, к ак ктото ему напомнил, и то не сразу, что теперь он не может быть главой правительства, Ельцин задумался о кандидатуре нового пре мьера.

В указе об отставке президент уполномочил Черномырдина « сконцентрироваться на подготовке к президентским выборам 2000 г.», т. е. бывшему премьеру предлагалось готовить предвыборную кам-

панию неизвестно кого. Все это смахивало на издевательств о. Черномырдин, встретившись с журналистами сразу после отстав ки и еще, видно, не успев прийти в себя, выглядел растерянным и разъяренным одновременно. Он заявил, что, разумеется, будет организовывать президентскую кампанию, но свою собственную. Ельци н, как будто для того, чтобы придать ситуации еще более абсурдный характер, заявил, что новое правительство продолжит прежний курс. Спрашивается, зачем тогда было менять премьера?

Что могло ускорить политический конец «верного Виктора» и явиться поводом для столь резкого шага Ельцина? На память приходила мартовская поездка премьера в США на встречу «Гор — Черно-

мырдин», которую журналисты неосторожно назвали встрече й «будущих президентов». Действительно, Черномырдина встреча ли в Вашингтоне как будущего хозяина Кремля. А он и не пытался изменить это впечатление и принимал знаки внимания как должное. Возможно, до Ельцина дошло, что Черномырдин практикуется в ро ли

главы государства, и это вызвало ревность. Впоследствии высказы-

валось и предположение, что Ельцину предоставили информа цию о том, что премьер вел переговоры с американцами без обязат ельного в таких случаях собственного переводчика.

Затем Черномырдин полетел в Одессу встречаться с президе нтами Украины и Молдавии — уже на равных. Премьер вдруг стал резво давать интервью, как лидер страны, ему явно нравились вопросы о его возможном президентстве. В интервью Евгению Киселеву в телепрограмме НТВ «Итоги» он на вопрос о его президентских планах ответил, кокетливо улыбаясь: «Ты меня, Евгений, не провоцируй...». В этих словах и в тоне, каким они были сказаны, уже был о признание намерений.

В какой-то момент если не сам Ельцин, то его соратники и сем ья, очевидно, пришли к выводу, что Черномырдин чрезмерно расправил крылья и начал играть ту роль, на которую мог претендов ать лишь один человек — Ельцин. Так что стремление избавиться от соперника, который слишком быстро превратился в «политического т яжеловеса», видимо, сыграло решающую роль в тогдашних событиях. Ельцин явно не хотел наследника. Несмотря на начатые им же игры в «поиск преемника», он в нем не нуждался. Не нуждался потому, что собирался остаться в Кремле. Отставка Черномырдина совер шенно ясно говорила об этом — Ельцин начал готовить свое полити ческое будущее, и соперники ему были не нужны. Но даже если Ельцин и не собирался бороться за президентство в третий раз, он явно не желал оказаться в роли символического монарха, не имеющего возмож-

ности влиять на события. Не исключено, что экономические неуда- чи кабинета тоже сыграли свою роль, но они явно имели второ степенное значение. Тогда, в марте, эти неудачи еще не могли быть столь очевидны для Ельцина, которого все включая реформаторов у баюкивали рассказами о позитивном переломе в экономике.

Впрочем, рано или поздно усиление Черномырдина и начавшееся перетекание к нему некоторых ельцинских сторонников привело бы к его падению. Ельцин не выносил конкурентов, особенн о в своем окружении. Но почему решение было принято именно в тот момент? Скорее всего, оно явилось следствием сиюминутного эмоционального состояния президента. Об этом говорит то обст оятель-

ство, что решение не было продумано, не был решен вопрос о п реемнике Черномырдина.

То, как Ельцин расправился с человеком, который столько лет подстраховывал его, вызвало в обществе однозначно негати вную реакцию. Черномырдин не был идеальным председателем правитель-

ства. При нем в российской экономике была создана «потемк инская

деревня». Но то, каким унизительным способом Черномырдин был отстранен, вызвало негодование даже среди его противнико в. Это «настоящая Византия», — комментировал Явлинский. И действ ительно, черномырдинская отставка и сопровождавшие ее события отразили возобладавшую в российской политике атмосферу «двора», в которой все определяла непредсказуемость лидера, его эго центризм

èсамодурство, безразличие к последствиям собственных де йствий. И, конечно, бросалось в глаза отсутствие около президента людей, которые могли бы профессионально просчитывать результаты ельцинских ходов, т. е. делать то, что в западной практике называется damage control. Сам же Ельцин с его чрезмерной эмоциональностью, подверженностью смене настроений перестал быть стабили зирующей силой. Он превращался в фактор разрушения.

Как свидетельствовали те немногие, кто имел возможность н аблюдать события с близкого расстояния, руководитель ельцинской администрации Юмашев по указанию Ельцина представил ему сп исок людей, из которых президенту предстояло выбрать нового пр емьера. Там, судя по всему, были Лужков, Строев, Явлинский, а по некоторым данным и генерал Николаев. Президент же указал на Се ргея Кириенко, с которым он как-то встречался и который, очевидн о, произвел на него хорошее впечатление. Скорее всего, Кириенко запомнился президенту своей уверенностью и четкими ответами н а все вопросы. Любопытно, что Ельцин категорически возражал про тив Ивана Рыбкина, которого лоббировал Березовский и, судя по всему,

поддержала ельцинская семья.

Кстати, роль самого «великого манипулятора» во всей этой интриге явно не была решающей. Более того, в момент принятия реше ния об отставке Черномырдина Березовского даже не было в Моск ве. Хотя тот факт, что у Березовского давно уже был политик (Рыбкин), которому он протежировал и которого проталкивал на пост п ремьера, давал основания предполагать, что «друг семьи» внес свою лепту в формирование ельцинского недовольства Черномырдиным (c которым он одновременно поддерживал теплые отношения). Но Березовскому так и не удалось воспользоваться плодами очередной интриги и протащить свою креатуру в премьеры. Это был серьезный

èдалеко не последний провал претендента на роль лучшего в России «создателя схем».

Думается, то, что Ельцин выбрал именно Кириенко, связано и с тем, что президент не любил, когда его приближенные на чем-то слишком настаивали, — а они настаивали на Рыбкине. Он становил-

ся упрям и мог разрушить все планы, если считал, что ему пыт аются