Превышение уровня цен над расчётным уровнем

Факт превышения уровня цен над определёнными расчётными ценами устанавливается на основании сопоставления анализируемого рынка с аналогичным рынком в соответствии со ст. 6 ФЗ «О защите конкуренции»:

«Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает … цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами…».

Данная формулировка предполагает сравнение цены на монопольном рынке с ценой данного товара в условиях конкуренции. Требование одинаковой структуры рынков усложняет задачу обнаружения сопоставимого рынка. Например, значительные различия в количестве продавцов или покупателей, в условиях обращения товара и т.д. дают основание признавать рынки не сопоставимыми. При этом в условиях монополии и конкуренции указанные показатели будут существенно отличаться (рис. 1). Существенны будут и различия в барьерах входа на рынок, что также приведёт к невозможности установления сопоставимого рынка.

Рис. 1. Цены (P) и количество продаваемого товара (Q) в условиях монополии (m) и конкуренции (c) при одинаковых издержках (MC) и условиях спроса (D) (MR – предельные выгоды)

Остается возможным использование критерия, согласно которому монопольно высокой ценой товара признается цена, установленная доминирующим предприятием, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Такой подход также имеет определённые трудности, которые можно продемонстрировать на примере расчёта «обоснованных» тарифов на услуги естественных монополий (при определении допустимых цен на конкурентном рынке антимонопольный орган использует эту же методику):

1. При определении необходимой для функционирования предприятия валовой выручки возникает вопрос определения амортизационной составляющей: какую стоимость использовать в качестве базы для начисления амортизации – первоначальную или восстановительную – что в итоге влияет на величину производственных издержек.

Например, в электроэнергетике согласно постановлению № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» при расчете амортизации необходимо ссылаться на правовые акты в области бухгалтерского и налогового учёта, предусматривающие определение амортизации по первоначальной стоимости. Это приводит к износу основных средств, поскольку амортизационный фонд, накопленный в результате длительного периода высокой инфляции, не покрывает затраты на приобретение нового оборудования (табл. 2).

Таблица 2. - Износ основных средств в электроэнергетике в 2005-2009 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009
Степень износа	51,3	51,6	52,2	51,4	50,7

2. При определении величины издержек возникает проблема «тестового года», которая заключается в том, что издержки, принимаемые к расчету регулируемых тарифов на следующий период, сравниваются с издержками, закладывавшимися при регулировании тарифов и прошедшими по факту в предыдущем периоде.

В случае значительного отклонения величины издержек от сложившейся тенденции предприятие должно представить дополнительное обоснование отклонения, т.к. в этом случае антимонопольный орган начинает проводить мониторинг рынка. Т.е. возникают дополнительные издержки, состоящие из затрат на обоснование дополнительных расходов и к тому же риск непринятия статьи расхода в увеличенном размере. Наибольшую проблему касающуюся «тестового» года составляет то, что может произойти изменение направления тренда величины издержек, в результате чего тарифы, установленные на весь период регулирования, могут не покрыть издержек регулируемой фирмы.

3. При рассмотрении случая манипулирования ценами спорным моментом являются численные значения отклонений фактических цен от нормативных значений.

Так в электроэнергетике цены сравниваются с показаниями цен предшествующих суток, аналогичных суток прошлой недели, либо предшествующего месяца. Пороговое значение отклонения фактической цены от нормативной составляет 50%. Однако на рынке электроэнергии цены могут возрастать более чем на 50% (рис. 2), т.к. электроэнергия является особым видом товара, цены на который из-за неэластичности спроса и предложения могут возрастать во много раз больше, чем у нормального товара. Неэластичность спроса и предложения связана с отсутствием возможности накопления энергии, ограниченностью по возможностям производства и передачи электроэнергии, существующей необходимостью её потребления современным обществом, т.к. сегодня электроэнергия является жизненно необходимым благом. Данный факт указывает на отсутствие в антимонопольном законодательстве учёта отраслевых особенностей.

Рис. 2. Темпы прироста цен на электроэнергию за период 01.01.2009-31.12.2009

В итоге можно сказать, что антимонопольным законодательством установлен ограниченный набор показателей выявления фактов монопольных цен. Установленные законодательно критерии определения сопоставимых рынков фактически приводят к невозможности выделения таковых. Возможно только использование регламента выявления завышения цены, который подразумевает сравнение текущей цены с ценами прошлых периодов, а также с определённым нормативным значением. Определение нормативных цен производится на основании суммирования издержек, критерии определения которых имеют существенные пробелы, и некоторого допустимого уровня прибыли, который при этом не имеет чёткого определения в нормативных актах. Анализ данных нормативных актов показал, что отраслевые особенности рынков не учитываются и это приводит к повышению вероятности ошибок первого и второго рода.

Литература:

1. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Калмычкова Е. Н. Экономические основания антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта – Часть I // Экономический журнал ВШЭ. – 2007. - № 1. – С. 89-123.

2. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Запрет на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства // Экономическая политика. – 2009. – N 2. – С. 39 - 57.

3. Князева И. В. Антимонопольная политика в России : учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика» / И. В. Князева. – М. : Омега-Л, 2006. – 526 с.

4. Познер Р. А. Экономический анализ права : В 2-х т / Пер. с англ. под ред. В. Л. Тамбовцева. СПб. : Экономическая школа, 2004. Т. 1. XX + 524 с.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.topzakon.ru/ razd/zakon_o_zashite_konkurentcii/

Аннотация: Традиционно одной из важных функций антимонопольного законодательства является контроль над рыночными ценами, от эффективности которого зависит система стимулов как предприятий, так и потребителей на том или ином рынке.