Торговый диалог с Белоруссией

Российском потребителю хорошо знакомы белорусские молочные продукты. Вклад Белоруссии в российский импорт молочных продуктов довольно значительный:

Таблица 1- Импорт молочных продуктов, тыс.т

	2009 г	2010 г.
Масло сливочное	102,2	108,9
в т.ч. из Белоруссии	50,4	40,8
Сыры и творог	359,4	431,1
в т.ч. из Белоруссии	119,9	127,2
Молоко сухое и концентрированное	133,9	236,5
в т.ч. из Белоруссии	120,7	157,6
Молоко цельное	118,5	190,1
в т.ч. из Белоруссии	104,7	162,4

Помимо высокого качества белорусские молочные продукты отличает низкая цена. Впрочем, буквально в последние годы цены на российские и белорусские молочные продукты практически сравнялись. Об этом подробнее.

Низкая себестоимость молочных продуктов в Белоруссии связана с множеством причин. Во-первых, у них значительно выше господдержка. Выторговывая у России дешевые цены на горючее, создаются условия для рентабельной деятельности. Во-вторых, у них выше уровень профессионализма, не уничтожен аграрный кадровый потенциал. Еще в советские годы это была республика с развитым молочным животноводством, что удалось сохранить в 1990-е годы. В целом, молочное животноводство – объект особой любви и заботы А.Лукашенко.

Россия с дефицитом потребительского молочного рынка была подарком для Белоруссии. И они начали активно осваивать российский рынок, откровенно демпингуя, чем и полюбились российским потребителям. Но в 2010 г. цены на белорусскую молочную продукцию неожиданно для потребителей поднялись. В Республике Беларусь были установлены индикативы в виде жестко контролируемых минимальных цен, по которым можно отпускать молочную продукцию в Россию.

Тут версии даже посвященных в закулисье экспертов расходятся. Одни считают, что Белоруссия воспользовалась тяжелым положением российского молочного рынка, дефицитность которого в засушливый 2010 г. стала катастрофической, и взвинтила цены. Действительно, беспрецедентный прирост (12%) потребительского молочного рынка в 2010 г. покрывался в значительной степени импортом белорусских молочных продуктов. То есть в поднятии цен видят инициативу белорусской стороны, снявшей сливки с российской засухи.

Вторая версия приписывает авторство роста цен российской стороне. На вопрос о причинах роста цен на белорусские молочные продукты эксперты многозначительно роняют фразу: « С ними работали… Не сами же они…». Дескать, российская сторона попросила не портить рынок и те пошли навстречу. Какими доводами подкреплялись такие просьбы – поле догадок.

Заметим, что Республика Беларусь не платит таможенных пошлин, не имеет квот на импорт молочных продуктов, и закрыться от белорусских продуктов с помощью мер тарифного регулирования невозможно. Отсутствие таможенных платежей было предусмотрено межправительственным соглашением, подписанным еще во времена В.Черномырдина. Образование Таможенного Союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном как беспошлинной зоны лишь подтвердило эту практику.

Единственным шлагбаумом оказались претензии к качеству или к документам, подтверждающим качество согласно российским формальным требованиям. В нужный момент ведомство Г.Онищенко подтверждало право называться самым оперативным и эффективным субъектом аграрной политики России. Имея административный ресурс, белорусы очень серьезно занялись проблемой качества, но под нажимом Роспотребнадзора быстро поняли, что претензии могут быть бесконечными. Отсюда пришли к выводу, что торговые войны не нужны, нужно договариваться, выстраивать правила игры. Таким правилом стал согласованный торговый баланс, который последние годы Минсельхоз практикует для регулирования торговли с Белоруссией. Заметим, этот баланс не имеет силы нормативного документа, за его нарушение не предусмотрены формальные санкции. Это, скорее, договор о торговых намерениях, выполнение которых строится на доверии. Но нарушителю доверия могут перекрыть кислород за счет претензий к качеству. Такие нехитрые правила игры.

Чтобы понять, как это делается, вспомним события июня 2009 г. – яркий эпизод «молочных войн» между Россией и Белоруссией. Что явилось причинной «молочных войн» с Белоруссией? Эксперты считают, что настоящей причиной стал отказ Москвы в выдаче очередного кредита. Этот отказ имел свою предысторию. Когда Москва в конце 2008 г. согласилась выдать Минску кредит на 2 миллиарда долларов, Белоруссия пообещала выставить на продажу молочные заводы, интересные российским инвесторам. Однако не сделала этого. Можно только гадать, отразилась ли история с молочными заводами на решении о кредите, но в конце мая 2009 г. на переговорах в Минске в кредите было отказано.

Дальше события развивались как в голливудском боевике: А.Лукашенко предъявил претензии к А.Кудрину, что тот своими сомнениями в платежеспособности Белоруссии сорвал выдачу кредита, а заодно обвинил его в связи с белорусской оппозицией. Д.Медведев заступился за министра, пожурив А.Лукашенко за несдержанность. Буквально через несколько дней, 6 июня Москва ввела запрет на поставки в РФ около 500 видов молочной продукции из Белоруссии. Формальная причина - несоблюдение белорусскими производителями нового российского технического регламента на молоко, принятого в 2008 г. То есть многие месяцы с этим мирились, а тут вдруг терпение Москвы кончилось. Через неделю, 12 июня, атака на белорусское молоко возобновилась: запретили ввоз еще около 600 видов молочной продукции, поскольку санитарно-эпидемиологические заключения были оформлены не в аккредитованных российской стороной лабораториях. Главный санитарный врач РФ Г.Онищенко комментировал ситуацию исключительно в том духе, что молочных производителей из Белоруссии неоднократно предупреждали, и вот терпение кончилось. Но связь с обострением политических отношений между странами была слишком явной. И Лукашенко не стал делать вид, что политика – это одно, а торговля – совсем другое. МИД Белоруссии обвинил РФ в подрыве экономической безопасности страны. В знак протеста против запрета на импорт белорусских молочных продуктов А.Лукашенко отказался участвовать в саммите Организации договора о коллективной безопасности, который прошел 14 июня в Москве, и не подписал документ о создании Коллективных сил быстрого развертывания.

Масштаб и последствия «молочной войны», похоже, напугали обе стороны. 18 июня первые грузовики с молочной продукцией из Белоруссии проследовали в направлении Брянска. С каждым днем расширялся список разрешенных для ввоза молочных продуктов.

Держащее руку на пульсе аграрное лобби моментально воспользовалось ситуацией. В контексте политического напряжения стали звучать экономические претензии: Белоруссия демпингует, ввозит «несанкционированно» много. Рупором была министр сельского хозяйства Е.Скрынник. Политическое обострение, запрет на импорт стали благоприятным фоном возвращения к обсуждению торгового баланса. Россия говорила с позиции силы, поскольку запрет на импорт очень болезненно отразился на белорусской экономике, - 93% экспорта молочных продуктов Белоруссии предназначалось России. И российскому аграрному лобби удалось добиться того, чтобы белорусская сторона вела себя «цивилизованно», то есть ввозила поменьше и подороже. О потребителях, понятное дело, никто не думал.

Вообще-то перекрытием шлагбаума на белорусской границе не первый раз спасали наших производителей молока. Когда в мае-июне 2009 г. цены на сырое молоко снизились до критических 6 - 7 рублей за кг, Правительство РФ запретило ввоз сухого молока из Республики Беларусь. В результате уже к августу закупочные цены на российском рынке поднялись до 9 – 10 рублей за кг. Дозируя поток из Белоруссии, российские власти регулируют отечественный молочный рынок. Главным сигналом тревоги для государства является цена на сырое молоко. Как только она падает, перекрывают «молочную трубу» из Белоруссии. Выбирая меньшее из зол, власть предпочитает рост цен на потребительском рынке разорению производителей молока.

Если российский потребитель однозначно хорошо относится к белорусским молочным продуктам, то у бизнеса единства мнения нет. Для одних направлений – белорусы конкуренты, для других – союзники и партнеры. Лучше всего иллюстрирует ситуацию импорт сухого молока. Переработчики, использующие в качестве сырья сухое молоко, однозначно за расширение его импорта, поскольку цены у белорусов ниже цен мирового рынка. Работающие на сухом молоке переработчики взывают к симпатии к белорусскому импорту. Российские изготовители сухого молока, сдав импорту уже 70% рынка, доказывают невозможность ценовой конкуренции с реконструированными за государственный счет белорусскими предприятиями. Они выступают за ограничение импорта или за выравнивание условий конкуренции – снижение цен на сырое молоко, помощь государства в модернизации. Производители же сырого молока, очевидно, лоббируют рост закупочных цен, входя в противоречие с интересами переработчиков, но вместе с тем поддерживают производителей сухого молока в их походе против белорусского импорта. Для российских сельхозпредприятий важно сохранить отечественных сушильщиков, поскольку те могут быть субъектами интервенции, снимая излишки в сезоны роста молока. На молочном рынке сложная топография коалиций и линий размежевания интересов. Это и есть реальная экономика, проявляющаяся в борьбе или компромиссах групп интересов.

Итак, в РФ преобладает проекционистский сценарий развития молочного животноводства. В условиях отсутствия квот на импорт молочных продуктов регулирование осуществляется с помощью таможенных тарифов. Существует правительственная комиссия по таможенно-тарифному регулированию и защитным мерам торговли, которую возглавляет первый вице-премьер В.А.Зубков. Биографически он связан с молочным животноводством (как и А.Лукашенко), и при его продвижении у многих была надежда на мощное лоббирование интересов этой отрасли. Лоббирование состоялось, но не в виде перераспределения средств от нефтегазового комплекса в пользу села, развития молочного животноводства, а в виде закрытия границ. Это лобби, реализующее сценарий таможенных ограничений. Любыми мерами – от роста таможенных тарифов до претензий к качеству как предлогу закрытия границ.