Социальная политика как инструмент совершенствования муниципального управления11

Д.э.н., профессор Морозова Е.А.; Головина О.В.

Кемеровский государственный университет, г.Кемерово

В настоящее время в научных кругах не вызывает сомнения тот факт, что серьезные экономические трансформации, с одной стороны, обязательно влияют на социальную сферу жизнедеятельности людей, с другой, невозможны без одновременного совершенствования социальной составляющей преобразований. Поэтому, если речь заходит об экономических реформах, нельзя забывать, что они обязательно сопровождаются социальными изменениями. И чем эффективнее будут последние, тем больший экономический результат удастся достигнуть. Данная закономерность характерна для любого уровня - от макро (общества в целом) до микро (отдельной организации). Не является исключениями и муниципальный уровень.

Социальная политика, таким образом, становится одним из инструментов экономической политики и управления в целом. Чтобы понять механизм влияния социальной политики на управление муниципальным образованием, необходимо, прежде всего, уточнить ее смысл и содержание.

Понимая под социальной политикой в целом концептуальные подходы и деятельность по регулированию социальной сферы общества и ее развития, подчеркнем, что изначально концепция социальной политики содержит в себе основную идею, цель, на основании которых разрабатываются задачи, направления и практические мероприятия, обеспечивающие совершенствование социальной ситуации путем развития социальной инфраструктуры, решения социальных проблем и т.п. Поэтому сводить трактовку социальной политики лишь к конкретным мерам по совершенствованию функционирования социальной сферы, как это делает большинство авторов, считаем неверным.

Опираясь на общее понимание социальной политики, можно определить «муниципальную социальную политику, но следует ее отличать от «социальной политики в муниципальном образовании».

Под муниципальной социальной политикой понимается система формируемых федеральными и региональными органами власти и негосударственными общественными институтами концептуальных разработок и практических мероприятий по их внедрению с целью совершенствования условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и регулирования социального развития местного сообщества. Социальная политика в муниципальном образовании – это совокупность концептуальных разработок и практических мероприятий по ее реализации с целью повышения качества жизни населения, обеспечения его социального развития. Она разрабатывается органами местного самоуправления и негосударственными общественными институтами с учетом особенностей данного муниципального образования и не должна противоречить федеральной и региональной социальной политике.

К основным системным элементам социальной политики на муниципальном уровне относятся: цель, задачи, принципы, субъекты и объекты, направления, функции, этапы, формы и методы реализации, нормативно-правовое и экономическое обеспечение, экономическая и социальная эффективность, подсистемы государственного статистического наблюдения и независимого мониторинга и другие. Коротко рассмотрим те из них, которые, прежде всего, раскрывают сущность социальной политики, подчеркнув, что среди ученых нет единой точки зрения на их содержание и формулировки.

Цель социальной политики обусловливает формирование ее содержания, выбор направлений, программ, методов и средств, поэтому должна быть четко осознана. На наш взгляд, целью социальной политики (в т.ч. муниципальной) является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения и достижение сбалансированности интересов различных социальных групп общества.

Субъекты социальной политики представляют собой те силы, с помощью которых она разрабатывается и реализуется. Большинство исследователей субъектами социальной политики считают органы власти, предприятия различных форм собственности, профсоюзные и общественные организации, отдельных граждан. Их роль, конкретные функции в разработке и осуществлении социальной политики существенно различаются. Субъектами муниципальной социальной политики являются и государственные органы власти (поскольку они определяют общие «правила игры»), и региональные структуры, и организации, действующие на территории муниципального образования. Но основными субъектами являются местные органы власти, а также общественные объединения и неформальные институты.

Объект социальной политики – это то, на что она направлена, на что (кого) воздействует. Полагаем, что объектом социальной политики является социальная сфера, включающая в себя три основных блока: 1) человека, социальные группы, общество; 2) социальные интересы и потребности; 3) отрасли, удовлетворяющие культурно-бытовые и социальные потребности населения.

Содержание социальной политики вообще и социальной политики на муниципальном уровне, в частности, раскрывается через ее направления. На наш взгляд, основными направлениями современной социальной политики на муниципальном уровне следует считать: 1) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования и науки, культуры и досуга, физкультуры и спорта); 2) политику в сфере доходов, материального благосостояния и социально-трудовых отношений; 3) развитие социальной инфраструктуры (жилищная политика и коммунальное обслуживание, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание); 4) демографическую и семейную политику; 5) социальную поддержку слабозащищенных категорий населения; 6) экологическую политику (улучшение экологии и охранные мероприятия, обеспечение социальных гарантий населению, проживающему в неблагоприятных экологических районах, внедрение новейших безотходных технологий и т.д.); 7) совер-шенствование работы правоохранительных органов, охраны общественного порядка.

Рассмотрев ряд элементов социальной политики, определяющих ее смысл и содержание, еще раз подчеркнем, что социальная политика неразрывно связана с управлением муниципальным образованием. Традиционно считается, что социальная политика реализуется с помощью управления, поскольку любое социальное явление, группа, система в процессе своего функционирования, в той или иной степени, нуждается в регулировании. Социальная политика, опираясь на положения теории и практики управления, реализует свои цели и задачи, следовательно, управление является набором средств, обеспечивающим общественное развитие, определяемое социальной политикой.

Однако, на наш взгляд, социальная политика и управление находятся в более сложном взаимодействии. Одним из важнейших аспектов взаимодействия социальной политики и социального управления на муниципальном уровне, остающимся пока мало изученным, является использование социальной политики в качестве средства, инструмента социального управления. С одной стороны, социальная политика реализуется посредством управления, но с другой, управление, в частности, муниципальными образованиями невозможно без социальной политики, сама социальная политика есть технология муниципального управления. И действительно, управление как система непрерывного взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения социальной стабильности, оптимальной организации и развития местного сообщества использует различные способы для обеспечения этой стабильности и развития, а социальная политика является важнейшим из них.

Начиная с древних времен, правители использовали те или иные социальные рычаги для достижения управленческих целей. Данная практика развивалась на протяжении веков и стала в настоящее время весьма распространенным явлением. Это отчетливо можно проследить на проведении предвыборных кампаний депутатов различного уровня, мэров, губернаторов, президентов и т.д. Политики в своих программах и лозунгах обязательно описывают отношение к социальным проблемам и возможные пути их решения, направления развития социальной сферы. Таким образом, социальная политика и ее отдельные направления активно используются в качестве управленческой технологии.

Сказанное позволяет сделать вывод: улучшение социальной политики, ее эффективная реализация способны значительно оптимизировать муниципальное управление, повысить его результативность. Поэтому подходы и методы совершенствования социальной политикой муниципального образования автоматически становятся направлениями совершенствования управления им.

А среди основных способов повышения эффективности социальной политики на муниципальном уровне, в первую очередь, следует назвать разработку ее концептуальных основ – цели, задач, принципов, функций, основных направлений, субъектов, объектов и других элементов социальной политики как технологии социального управления.

Так, считаем, что в современных условиях основными принципами эффективной социальной политики города или района являются принципы социального партнерства, социальной справедливости, личной социальной ответственности и страхования. При разработке и реализации социальной политики муниципального образования следует придерживаться следующих требований: 1) приоритетность интересов и потребностей жителей муниципального образования при учете региональных и федеральных интересов; 2) системность и согласованность социальных программ и мероприятий, непротиворечивость долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей; 3) оптимальное сочетание социальной и экономической эффективности.

Социальная политика на муниципальном уровне выполняет функции: стабилизирующую (социальная поддержка слабозащищенных категорий населения города, смягчение социальной напряженности, конфликтности в муниципальном образовании, обеспечение стабильности и поддержание социальной устойчивости местного сообщества, баланса социальных интересов различных социальных групп), активизирующую (стимулирование активности трудоспособных горожан), стратегическую (развитие человеческого потенциала личности и общества).

Не менее важным, как нам представляется, является четкое определение на основе концепции социальной политики механизмов ее реализации, которые сопровождаются нормативно-правовым, финансовым, информационным, кадровым и организационным обеспечением, разработанные и сформулированные после проведения анализа сложившейся в городе социальной ситуации.

Разработку и реализацию социальной политики муниципального образования целесообразно разбить на 3 основных взаимосвязанных этапа: 1) подготовительный (анализ социальной ситуации в городе, социальное проектирование, планирование, определение главной цели и, при необходимости, совокупности крупных подцелей, также задач, принципов, направлений, приоритетов с учетом имеющихся ресурсов, определение основных способов достижения поставленных целей, т.е. создание механизма функционирования социальной политики); 2) непосредственное осуществление социальной политики путем реализации функций, социальных программ различными методами; 3) заключительный (оценка социальной и экономической эффективности социальной политики муниципального уровня с помощью подсистем государственной статистической информации и независимого социального мониторинга).

Итак, социальная политика, разрабатываемая и реализуемая в муниципальных образованиях, является важнейшим механизмом, инструментом управления местным сообществом. Ее совершенствование позитивно влияет на эффективность муниципального управления, причем не только в социальной, но и в других сферах общественной жизни.

Аннотация: Статья посвящена описанию содержания социальной политики и влиянию ее совершенствования на эффективность муниципального управления. Описаны целесообразность концептуального обоснования, принципы, функции, этапы формирования социальной политики муниципального образования.