Глава 2

СУЩНОСТЬ И ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

2.1. Задачи и элементы исследования организации управления автотранспортным производством.

Исследование организации управ­ления АП представляет собой слож­ный процесс изучения всего много­образия составляющих элементов, имеющих прямое или косвенное отношение к данной сфере научной или практической деятельности. Объ­ективная необходимость этого иссле­дования продиктована, прежде все­го, сложностью АП, выступающего в данном случае в качестве объекта управления. Исследование ОУАП дает возможность определить ее фак­тическое состояние и соответствие управляемому производству, а также помогает выявлять нарушения в осу­ществлении управленческих процес­сов и недостатки систем управления. Весомый вклад вносит исследование в решение сложных и многогранных вопросов совершенствования ОУАП. Именно в данном случае это иссле­дование охватывает широкий круг вопросов и позволяет комплексно на основе системного подхода решать с учетом особенностей отрасли. Не случайно, что только такое исследование гарантирует раз­работку научно обоснованных предложений и рекомендаций, направ­ленных на повышение эффективности управления.

С учетом изложенного целевое назначение исследования ОУАП сос­тоит в том, чтобы получить четкую и достоверную картину состояния изучаемого объекта, иметь исходную информацию для его дальнейшего совершенствования.

Исследование ОУАП должно осу­ществляться систематически и целе­направленно. Этого требуют неот­ложные задачи развития автотранс­портного производства, усиление роли управления в решении постав­ленных перед ним задач, дальней­шая концентрация производства на автомобильном транспорте, наибо­лее полное удовлетворение нужд на­родного хозяйства и населения страны в перевозках.

Основные задачи исследования ОУАП следующие:

познать все количественные и качественные характеристики, прису­щие данной системе управления производством;

выявить закономерности, свойст­венные данной системе управления производством, с учетом специфики и особенностей ее функционирова­ния;

определить принципы создания более совершенных и прогрессивных форм и методов организации уп­равления;

найти наиболее рациональные и целесообразные направления авто­матизации процессов управления производством на базе создания раз­личных подсистем АСУ АТ;

установить параметры высокой экономической эффективности иссле­дуемой системы управления при минимальных затратах на ее содержание.

Указанный выше перечень задач исследования ОУАП при необходи­мости может быть расширен. Объектом исследования могут высту­пать различные звенья системы управления АП, начиная от автотранспортного предприятия (АТП) и кончая министерством автомобиль­ного транспорта республики.

Любое исследование ОУАП должно осуществляться с учетом опре­деленных требований, которые должны быть едиными и в определен­ной степени унифицированными. Ис­следование ОУАП должно прово­диться с учетом определенных усло­вий и ограничений, которые могут касаться сроков исполнения, глубины проработки и т.п. Ограничения обычно бывают связаны с возмож­ностями органов управления, являющихся инициаторами или заказчиками намечаемого исследования ОУАП.

Наиболее часто встречающимися являются ограничения:

по затратам средств, выделяемых на проведение исследования;

по сбору данных, имеющих ограниченное применение;

по форме представления необхо­димых материалов (текстовая, гра­фическая, табличная и т.д.). Предметом исследования являют­ся проблемы организации управления автотранспортным производством во всем их многообразии и взаимозависимости.

Исследование ОУАП проводится на основе общей и частных ме­тодик. Общая методика основывается на трудах классиков марксизма-ленинизма, решениях съездов КПСС, директивных органов, материалах и документах партийных, советских и хозяйственных организаций по вопросам управления производством. Частные методики исследования строятся с учетом конкретных задач, поставленных перед исследователями в порядке определения путей совершенствования управления производством на АТП, объединении, отрасли в целом.

Научно-методической базой исследования ОУАП должен являться системный подход в изучении рас­сматриваемых вопросов, применение современного математического аппа­рата и соответствующих технических средств. В исследовании должен широко использоваться богатый практический опыт управления про­изводством на автотранспорте и дру­гих отраслях народного хозяйства. Особое место при этом должно быть отведено материалам, в которых раскрывается принцип разработки и реализации генеральных схем уп­равления, совершенствования дея­тельности органов управления авто­транспортным производством и т. д. В ходе исследования ОУАП несом­ненно следует использовать передо­вой опыт в управлении автотранс­портом за рубежом и, прежде всего, в странах СЭВ. Исследование ОУАП может носить различный характер. Это могут быть сугубо локальные, небольшие по масштабу исследовательские проработки, но могут быть и всеобъемлющие иссле­дования, охватывающие широкий спектр вопросов, всю систему управ­ления в целом.

Материалы исследований группируются по соответствующим разделам. Так, приме­нительно к исследованию организации управ­ления на уровне транспортного управления (ТУ)¹, целесообразно выделить следующие разделы, характеризующие:

производственно-хозяйственную деятель­ность ТУ и экономику производства;

структуру управления ТУ;

функциональную деятельность сущест­вующей системы управления ТУ;

информационное обеспечение, документа­цию и документооборот системы управления ТУ;

организацию управленческого труда и кадрового обеспечения ТУ;

комплекс технических средств управления и средств оргтехники, используемых в ТУ;

При постановке исследования ОУАП целесообразно выявить, какие директивные документы партии и правительства, касаю­щиеся вопросов управления АП, перспектив его развития и дальнейшего совершенствования были приняты и используются предприятиями, объединениями и организациями автотранспорта в их повседневной деятель­ности. В необходимых случаях выявляются важнейшие основополагающие документы союзных и республиканских министерств и ведомств, в которых содержатся принци­пиальные положения по вопросам управления производством.

Исследование ОУАП должно обес­печить получение определенных практических результатов. Практи­ческая направленность исследований ОУАП обеспечивается путем тща­тельного анализа соответствующих элементов объекта, всестороннего обоснования предлагаемых решений, оценки их эффективности. Для того чтобы результаты исследования ОУАП могли быть реальными и не имели непреодолимых препятствий при их внедрении, предусматривается комплексный подход в рассмотрении всех без исключения вопросов, глубокое и заинтересованное проник­новение в суть каждой проблемы, усиление научной обоснованности итогов и важнейших выводов.

В современных условиях исследо­вание организации управления про­изводством рассматривается, как самостоятельная, важная область управленческой деятельности.

Как известно, уровень требований к ОУАП неуклонно возрастает. По этой причине в текущей пятилет­ке сделан решительный шаг в сторону более фундаментальных из­менений в организации управления на базе разработки генеральных схем управления. Однако не все меры, предусмотренные в рамках указанных нововведений, дали впол­не осязаемый эффект (более подроб­но об этом говорилось в первой главе). Одной из причин такого положения является недостаточная проработка исследований ОУАП, а в ряде случаев - их низкий уровень. В проведении исследований порой отсутствует должная координация, нет необходимой плановой дисцип­лины, а также прямой заинтересован­ности в результатах исследований со стороны АТП и организаций.

Исследование организации управления на автотранспортных предприятиях убедительно показало на­стоятельную необходимость строгой согласованности во всех аспектах управленческой деятельности приме­нительно ко всем без исключения уровням управления, во всех звеньях автотранспортного производства. Исследование ОУАП неоспоримо подтверждает факт недостаточного использования в практической дея­тельности предприятий и организа­ций всего того, что уже вырабо­тала теория управления. С другой стороны, практика не всегда служит источником обогащения теории и определения соответствующих требо­ваний к ней. Не всегда проявля­ется тесная связь теории с практи­кой совершенствования управления, недостаточно обобщается и анализи­руется опыт управления. Кроме то­го, на многих производствах и в том числе на автотранспортном не организована разработка перспек­тивных проблем организации управ­ления и его совершенствования. Организация управления по отно­шению к конкретному предприятию представляет собой определенную совокупность управленческих работ, смысл и назначение которых сос­тоит в том, чтобы направить управ­ление по нужному руслу. При этом имеется в виду, что самопроиз­вольное вхождение управления в нужные рамки практически не дости­гается. Организация управления ав­тотранспортным производством осно­вывается на известных принципах, из которых главенствующее положе­ние занимают принципы демокра­тического централизма, единства политического и хозяйственного ру­ководства, плановости в ведении хозяйства и др. Вот почему иссле­дование ОУАП должно выявлять характер проявления этих принципов в управлении конкретными объекта­ми, в выполнении конкретных функций.

На сегодняшний день в организации управления автотранспортным производством непосредственное участие принимают многие подразделения автотранспортных предприятий, объединений, транспортных управлений и республиканских министерств. В этих условиях вполне возможно рассогласование в их действиях, дублирование и другие нежелательные моменты. Большое значение в организации и непосредственном проведении исследований ОУАП имеет наличие специалистов, обладающих необходимой подготовкой и квалификацией. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что коренная перестройка в постановке исследований ОУАП является важным и необходимым делом, так как эти исследования являются той базой, в которой должна строиться общая стратегия развития системы управления автомобильным транспортом. -

2.2 Этапы проведения исследований организации управления производством

Исследование ОУАП на любом уровне практически проводится в преддверии проектирования, направленного на совершенствование системы управления. По этой причине оно часто называется предпроектным исследованием. В постановке исследований ОУАП достаточно четко наметились три этапа:

подготовительный, непосредственного исследования и заключительный. Исследование организации управления на предприятиях и в организациях автотранспорта осуществляется в период их активного функционирования это накладывает определенный отпечаток на характер подготовки к исследовательской работе, на непосредственное выполнение и на выработку соответствующих выводов по завершению всего исследования. Исследования ОУАП могут проводиться в виде сплошных или выборочных. Сплошные исследования обеспечивают получение более точных, достоверных и обоснованных данных. Однако эти исследования требуют много времени, средств и труда на их выполнение. Выбороч­ные исследования в этом отношении более привлекательны, так как поз­воляют экономить время и средства, выделяемые на их проведение.

Общую схему проведения исследо­вания ОУАП рассмотрим на при­мере исследования состояния органи­зации управления в транспортном управлении. Исследование начинает­ся с формирования общей характе­ристики ТУ и определения основных направлений его производственно-хозяйственной деятельности.

Общая характеристика ТУ служит необ­ходимым фоном, на котором полнее и отчетливее проявляется уровень организации управления производством в данной авто­транспортной системе. Содержание общей характеристики, перечень рассматриваемых в ней вопросов могут быть различны (в значительной степени это определяется целями и задачами исследования). Однако для большинства случаев характеристика должна включать примерно следующий пере­чень вопросов:

роль и место исследуемого ТУ в системе конкретного минавтотранса республики. В этой части характеристики дается численный состав предприятий и организаций, входящих в ТУ, общая численность работников (включая водителей, ремонтных рабочих, ИТР и служа­щих) с выделением персонала управления всех уровней;

итоги производственно-хозяйственной дея­тельности, выполняемой предприятиями и ор­ганизациями, входящими в состав ТУ;

основная номенклатура грузов и пере­чень основной клиентуры, обслуживаемой автотранспортными предприятиями ТУ;

перспективы развития ТУ в рамках теку­щей пятилетки с учетом географических, климатических и экономических особенностей региона, в котором размещено данное ТУ;

особенности структуры производств, вхо­дящих в состав транспортного управления (какие производства преобладают, какие вы­полняют наибольший объем работы и т. д.);

характеристика связей ТУ с министерством автотранспорта республики и другими орга­низациями и характер проявления этих связей.

Исследование ОУАП начинается с ис­следования структуры управления (приме­нительно к нашему примеру структуры уп­равления ТУ).

Исходным моментом в исследовании струк­туры управления ТУ является характеристика системы управления. Определение целей и задач ее функционирования. Исследование должно быть направлено на определение числа звеньев в системе управления, выявление задач, которые решаются на соответствующих ступенях управления и т. д. В данной части исследования организации управления важно установить, какие факторы и условия оказывают влияние на формирование структуры управления. С другой стороны, следует проследить, как структура воздействует на различные аспекты функционирования ТУ. Здесь исследованию подлежит широкий круг вопросов. Структура правления в немалой степени определяет уровень затрат на содержание управленческого аппарата ТУ, по этой причине такие вопросы обязательно должны быть в поле зрения исследования. Исследование организации управления на уровне ТУ предполагает в качестве самостоятельного вопроса изучение характера распределения функций между различными подразделениями и уровнями управления. При всем многообразии рассматриваемых вопросов целесообразно выделить:

регламентацию порядка распределения функций по задачам управления;

регламентацию очередности и периодичности выполнения функций на уровне ТУ;

дальнейшее совершенствование распределения функций в системе ТУ особенно в условиях, когда намечается внедрение соответствующих подсистем АСУ.

Далее исследуется состояние информационного обеспечения, управленческой документации и документооборота. Данный раздел исследования организации управления в ТУ является, пожалуй, наиболее обширным и трудоемким. В трех указанных подразделах дается общее описание, количественная характеристика, перечень различных показателей, классификаторов и т. д., а также оценка состояния информационного обеспечения и документооборота на момент проведения исследования.

Исследование предполагает рассмотрение и изучение всех (или наиболее существенных) нормативных и справочных материалов, форм документов, соответствие их действующим ГОСТам на управленческую документацию. Устанавливается, насколько правильно используются различные формы документов и в какой степени находят применение установленные нормативы и справочные материалы.

Большим разделом в исследовании ОУАП транспортного управления является изучение комплекса применяемых технических средств управления. В данной части исследования ведется детальное описание всех технических средств, используемых в управлении производством, степень их использования. Изучается характер соответствия применяемых средств специфическим условиям данного ТУ, уровню развития системы управления, достижениям отечественного и зарубежного опыта в данной области. Помимо этого, должны быть прослежены и соответствующим образом отфиксированы вопросы эффективности использования технических средств управления (ТСУ), соответствия их возможностей при решении конкретных задач управления, способность применяемых технических средств к агрегированию в комплексы ТСУ.

Кроме представленных выше разделов, в процессе исследования действующей системы управления в рамках ТУ могут изучаться и другие аспекты организации управления производством, например организация управления социалистическим соревнованием.

В настоящее время многие вопросы организации управления производством регламентируются на основе комплекса государственных стандартов «Управление производственным объединением и промышленным предприятием». В этой связи все принципиальные положения исследования ОУАП необходимо рассматривать в строгом соответствии с указанными ГОСТами, которые являются методической основой внедрения передового опыта совершенствования управления.

Комплекс государственных стандартов включает: ГОСТ 24525.0-80 «Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения»;

ГОСТ 24525.1-80 «Управление выполнением плана производства и поставок продукции. Основные положения»; ГОСТ 24525.2-80 «Управление качеством продукции. Основные положении»; ГОСТ 24525-3-80 «Управление развитием производства. Основные положения». ГОСТ 24525.4—80 «Управление охраной окружающей среды. Ос­новные положения».