Тема 8. Занятость и трудоустройство

Приступая к изучению данной темы, студенту необходимо уяснить понятие трудоустройства, занятости, занятые и незанятые граждане, безработные граждане. Важно отличать незанятых и безработных граждан.

Важно раскрыть правовой статус безработного гражданина, а также меры поддержки безработных граждан, которые оказываются им государством. Студенту важно уяснить особенности выплаты стипендий детям-сиротам.

Необходимо знать критерии подходящей работы и уметь отличать ее от неподходящей работы. Важно определять и отличать регистрацию в целях поиска подходящей работы и регистрацию в качестве безработного. Сроки регистрации.

Отдельно следует остановиться на вопросах исчисления и выплаты пособия по безработице. Необходимо определить критерии исчисления пособия по безработице.

Важно знать работу органов занятости населения, осуществляемую ими с несовершеннолетними работниками.

Задания и задачи для самостоятельной работы

1. Составьте таблицу, в которой отражены характеристики подходящей работы.

Признак подходящей работы	Характеристика

2. Составьте таблицу, в которой отражены основные характеристики оснований движения правового статуса безработного:

Основание возникновения статуса	Изменение статуса	Прекращение статуса

3. Раскройте содержание следующего действия: «решение о признании гражданина безработным», его отличие от регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы.

4. Дайте общую характеристику законодательства о занятости населения. Понятие занятости, обеспечения занятости, понятие безработного и его правовой статус, приведите примеры граждан, относящихся к категории занятых.

5. Проанализируйте критерии, которые принимаются во внимание, при определении является ли подходящей работа для конкретного безработного.

6. Рассчитайте возможный размер пособия по безработице в каждом указанном случае:

а) Иванов И. И. возраст 47 лет, за последние 12 месяцев стаж – 35 календарных недель, полная занятость; причина прекращения трудового договора – истечение срока трудового договора; среднемесячный заработок – 30 000 рублей.

б) Петрова П. П. возраст 16 лет, за последние 12 месяцев стаж – 27 календарных недель, не полная занятость (4 часа в день); причина прекращения трудового договора – истечение срока трудового договора; среднемесячный заработок – 2500 рублей.

в) Сидорова С. С. возраст 15 лет; стажа нет.

г) Михайлова М. М. возраст 25 лет, за последние 12 месяцев стаж –30 календарных недель, полная занятость; причина прекращения трудового договора – собственное желание; среднемесячный заработок – 25 000 рублей.

д) Антонов А. А. пол мужской, возраст 30 лет за последние 12 месяцев стаж – 56 календарных недель, не полная занятость (4 часа в день); причина прекращения трудового договора – сокращение штата работников; среднемесячный заработок – 3500 рублей.

Определите срок с которого будет назначено данное пособие.

7. Раскройте решение отдельных проблем применения норм законодательства о занятости в судебной практике.

8. Охарактеризуйте порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории РФ. В чем заключается роль Министерства здравоохранения и социального развития и его территориальных органов? Понятие «квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории РФ».

9. Социальная поддержка безработных: понятие и сущность.

10. Неполная занятость. Что это такое с точки зрения законодательства о занятости населения?

11. Составьте проект приказа руководителя ГУ «Краснодарский городской центр занятости населения» о привлечении безработного к ответственности за явку на перерегистрацию в состоянии алкогольного опьянения.

Задача 1. Экономист Выдрина была уволена по п. 7 ст.77 ТК РФ. Она обратилась в службу занятости и была признана безработной, В течение девяти месяцев Выдрина не могла поступить на подходящую работу и в связи с этим была направлена службой занятости на учебу для получения специальности бухгалтера. По окончания курсов не смогла устроиться на работу, и служба занятости, признав ее безработной, отказала в выплате пособия.

Дайте заключение о правомерности решения службы занятости.

Задача 2. Определяя размер заработной платы, подлежащей взысканию в пользу Беловола В.А. за время вынужденного прогула, суд исключил пособие по безработице, полученное в центре занятости населения.

Ваше мнение.

Задача 3. Орган службы занятости снизил безработному Тимофееву размер пособия по безработице на 20% за отказ от двух вариантов подходящей работы на оставшийся период выплаты пособия (6 месяцев). Считая такое решение незаконным, Тимофеев обжаловал его в судебном порядке.

Какое решение должен вынести суд по спору? В каких случаях допускается снижение размера пособия по безработице и на какой срок?

Задача 4. Инвалид Мотренко обратился в орган службы занятости с целью регистрации его в качестве безработного. При этом Мотренко указал, что в настоящее время он не работает, и представил индивидуальную программу реабилитации инвалида, в которой содержалось заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Рассмотрев представленные документы, орган службы занятости отказал Мотренко в регистрации его в качестве безработного, ссылаясь на получение им трудовой пенсии по инвалидности.

Правомерен ли отказ органа службы занятости в регистрации Мотренко в качестве безработного? Каков порядок регистрации инвалидов в качестве безработных?

Задача 5. Инженер Долина была уволена с предприятия в связи с его ликвидацией. Она обратилась в центр занятости для реги­страции ее в качестве безработной и подыскания подходящей работы. Ей предложили работу в качестве техника по ее спе­циальности. Она отказалась, считая, что место этой работы слишком удалено от ее местожительства (2 часа езды в один конец) и оплата значительно ниже прежней.

Можно ли считать предложенную работу подходящей для Долиной? Какие документы ей, надо представить для регистрации в качестве безработной? Какой будет размер ее пособия по безработице, когда и в течение какого срока она будет его получать? Каков порядок высвобождения работников при ликвидации предприятия и каковы их материальные гарантии?

Задача 6. Иванченко в феврале 2012 г. был уволен в связи с сокращением численности работников ОАО «Завод измерительных приборов». В течение двух недель он обратился в службу занятости населения с заявлением о постановке на учет в целях поиска подходящей работы, предоставив все предусмотренные законодательством документы, указав в заявлении об отсутствии доходов. По истечение 11 дней службой занятости населения ему было представлено решение об отказе в признании безработным и постановке на учет в связи с предоставлением недостоверных сведений о своих доходах. В решении было указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Иванченко является участником ООО «Ателье «Вербена» с долей 0,5 % от уставного капитала, в связи с чем он в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости в российской Федерации», является занятым и не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Не согласившись с указанным приказом, Иванченко обжаловал его в суд, указав, что ООО «Ателье «Вербена» было образовано путем приватизации в 1994 г., он в то время работал там дворником и ему как члену трудового коллектива была выделена доля в размере 0,5 %. В 1996 г. он из этой организации уволился, участия в деятельности не принимал, доходов от участия не получал, кроме того, в настоящее время ООО «Ателье «Вербена» находится в стадии конкурсного производства в рамках дела о банкротстве.

Разрешите спор. (В форме мозгового штурма).

Задача 7. Выпускнику среднего образовательного учреждения, 18 летнему Савиди, обратившемуся для регистрации в целях поиска подходящей работы, была предложена работа проходчика в угольной шахте; Гаевому, бывшему директору предприятия, осуществлявшего деятельность по оптовой торговле продовольственными товарами, было предложена работа продавца в продовольственном магазине; 20-летней Босиковой, зарегистрированной в качестве безработной и не имевшей ранее работы, была предложена работа на кролеководческой ферме, связанная с санитарной обработкой дезинфицирующими средствами мест содержания животных; Чудову, бывшему руководителю кредитного департамента банка и имевшему до увольнения средний заработок 95 тыс. руб., была предложена работа кассира-операциониста общества взаимного кредитования с заработной платой 13,5 тыс. руб.

Оцените предложения службы занятости населения с точки зрения соответствия признакам подходящей работы. (Метод 6-6).

Задача 8. Чепурной, являющийся инвалидом третьей группы, состоял на учете в службе занятости в целях поиска подходящей работы. В сентябре 2011 г. он получил направление от службы занятости для прохождения работы в ООО «Первый стекольный завод» для работы по профессии диспетчера в счет установленной для предприятия квоты. Чепурной явился для заключения трудового договора к начальнику отдела кадров Киселеву, который опознал в Чепурнове своего бывшего соседа по садовому участку, с которым он в результате ссоры из-за межи вступил в рукопашную схватку, причинил ему ранение, в результате которого Чепурнов получил группу инвалидности, а Киселев был осужден к условному сроку заключения за нанесения тяжкого вреда здоровью. Киселев отказался заключать с Чепурным трудовой договор, а в направлении указал, что Чепурной не обладает необходимыми для работы в ООО «Первый стекольный завод» морально-этическими качествами.

Чепурной обратился в суд с требованием о понуждении к заключению трудового договора, поскольку отказ в заключении трудового договора имел место не в связи с его деловыми качествами, а также о компенсации причиненного морального вреда.

Является ли для работодателя обязательным заключение трудового договора с лицом, направленным в счет квоты службы занятости? Вправе ли работодатель отказать в заключении трудового договора с таким лицом и по каким основаниям? Каковы последствия не выполнения правил о квотировании рабочих мест для инвалидов? Разрешите спор. (Метод развивающей кооперации).

Задача 9. Ромашка в связи с прекращением предпринимательской деятельности был поставлен на учет в качестве безработного решением от 12 декабря 2011 г. директора ГУ «Краснодарский городской центр занятости населения». 7 июля 2012 г. в связи с проведением мероприятий по благоустройству ему было предложено направление на общественные работы, заключавшимися в сборе вторичного сырья – посадки цветов около памятника Ленина. Ромашка от участия в общественных работах отказался, сославшись на то, что является членом либеральной партии и посадка цветов около памятника Ленину противоречит его политическим убеждениям. Тогда Ромашке было предложено осуществлять общественные работы по мойке автобусов муниципального автобусного парка. Ромашка от этой работы отказался, так как в этом случае ему пришлось бы добираться до работы на автобусе с пересадкой. Решением от 3 августа 2012 г. Ромашке была приостановлена выплата пособия по безработице в связи с двухратным отказом от подходящей работы.

Не согласившись с принятым решением, Ромашка обжаловал указанное решение в суд. В основании исковых требований он указал, что в силу ст. 24 ФЗ «О занятости населения» на общественные работы граждан направляют только с их согласия. Поэтому отказ от таких работ не является нарушением закона, влекущим приостановку выплаты пособия.

Разрешите спор.

Задача 10. Сергеев работал в должности мастера производственного участка ОАО «Седин - ШИС» по сбору станков. В связи с переходом работы предприятия на выпуск станков из комплектующих на предприятии было произведено массовое высвобождение работников, и Сергеев был уволен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. После постановки на учет в качестве безработного в связи с отсутствием на рынке труда спроса на мастеров по сборке станков Сергеев по направлению службы занятости населения по договору с Кубанским госуниверситетом был направлен для переквалификации и получения высшего образования по специальности «юриспруденция» квалификации «Юрист». После получения высшего образования и вручения диплома службой занятости населения было установлено, что Сергеев уже имеет диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «экономист», однако информацию о наличии у него соответствующего образования от службы занятости он скрыл. Служба занятости обратилась в суд с иском о взыскании с Сергеева средств, потраченных на обучение.

Разрешите спор.

Задача 11. Гражданину Юдину, экономисту коммерческого банка, уволенному 1 августа 2011 г. в связи с сокращением его должности и обратившемуся 10 сентября 2011 г. со всеми необходимыми документами в органы государственной службы занятости, было отказано в регистрации его в качестве безработного в целях получения пособия по безработице.

Работники службы занятости мотивировали отказ тем, что Юдин не согласился на трудоустройство, в то время как ему было предложено два варианта подходящей работы.

Первоначально 12 сентября 2011 г. ему была предложена работа в качестве экономиста ОАО Учхоз «Краснодарское». Юдин от этого трудоустройства отказался по причине того, что размер предложенной заработной платы существенно отличается от его заработной платы по предыдущему месту работы (предлагалась оплата 9000 руб. в месяц, в то время как его оплата труда до увольнения из банка составляла 16 000 руб. в месяц).

В тот же день ему была предложена работа на основании гражданского правового договора об оказании услуг по экономическому анализу страховых рисков на срок два месяца со страховой компанией «Ингосстрах». Юдин также отказался от данного предложения, объясняя свой отказ тем, что органы государственной службы занятости обязаны трудоустроить обращающихся к ним граждан на постоянное место работы.

Правомерны ли действия государственного органа по вопросам занятости в данном случае? Охарактеризуйте порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости?

Задача 12. Безработная Коваленко была направлена органом государственной службы занятости на работу в ОАО «Кондитерское предприятие “Анит”». Непосредственно перед заключением трудового договора необходимо было пройти медицинское освидетельствование. Органы государственной службы занятости потребовали представить результаты медицинского обследования в течение 10 дней. Указанное требование было выполнено Коваленко. В свою очередь Коваленко потребовала возмещения расходов на медицинское освидетельствование от службы занятости.

Служба занятости отказалась возместить расходы, мотивируя такой отказ тем, что обязательства государственной службы занятости сводятся к трудоустройству и выплате пособий по безработице. Подобные же расходы служба занятости не должна возмещать.

Правомерно ли решение службы занятости? Если нет, то в каком порядке оно может быть обжаловано? Охарактеризуйте основные направления деятельности органов государственной службы занятости?

Задача 13. В территориальный орган государственной службы занятости обратился инвалид Ивлев, в прошлом — монтажник. В результате заболевания, полученного на производстве, Ивлевым была утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии. До обращения в указанный орган занятости он не работал уже 3,5 года. В течение 10 дней с момента регистрации орган занятости предложил Ивлеву два варианта оплачиваемой работы, не соответствующей его профессии от обоих вариантов Ивлев отказался, в результате чего он был снят с учета в государственной службе занятости.

Ивлев обратился в суд о признании действий службы занятости незаконными, поскольку он считал, что ему обязаны были предложить пройти переподготовку.

Какое решение примет суд? Назовите особенности трудоустройства инвалидов?

Задача 14. Курбанов работал заместителем главного редактора по вопросам культуры в одной из газет, созданной в форме открытого акционерного общества. В связи с сокращением штата в организации он был уволен по п. 2 ч. 1. ст. 81 ТК РФ. Считая свое увольнение неправомерным, он обратился в суд с иском о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, полагая, что администрация нарушила процедуру увольнения по данному основанию. В частности, ему не была предложена другая работа, хотя в организации имелась вакантная должность помощника редактора информации о спорте.

Ответчик иска не признал, поскольку утверждал, что обязательства по трудоустройству уволенных работников принимает на себя государственная служба занятости, а не работодатель. Существуют ли у администрации какие-либо обязательства в сфере трудоустройства работников, увольняемых по сокращению штата? Если да, то какие требования предъявляются к предлагаемой работе при увольнении по данному основанию?

Задача 15. В российское ОАО «Титаник» обратился гражданин Польши Ковальски с целью трудоустройства. Объявление о вакансии было опубликовано в газете «Работа для вас». Генеральный директор ОАО после длительных переговоров заключил с ним трудовой договор в соответствии с российским законодательством.

Государственный правовой инспектор, осуществляя государственный надзор за соблюдением законодательства о труде в данной организации, вынес постановление о применении штрафа в отношении руководителя. В обоснование такого решения он отметил, что администрация игнорирует действующие нормы о привлечении иностранной рабочей силы (в частности, не было получено разрешение на заключение трудового договора с гражданином Польши).

Руководитель ОАО «Титаник» оспаривал постановление государственного инспектора, поскольку был уверен в том, что трудовое законодательство не распространяется на коммерческих юридических лиц, каковым является названное ОАО. Он также отметил, что при решении подобного вопроса в связи с заключением трудового договора с работающим в названном ОАО гражданином Беларуси юристы не нашли каких-либо правовых особенностей для трудоустройства иностранных работников. При этом он процитировал Конституцию РФ, в соответствии с которой иностранные граждане приравниваются в правах к российским гражданам. Более того, по мнению руководителя, он в любом случае не может быть привлечен к ответственности за нарушение трудового законодательства, поскольку является единоличным исполнительным органом управления ОАО, избран Советом директоров и в его компетенцию включается круг полномочий по управлению финансово-хозяйственной деятельностью общества, в то время как ответственность за ведение кадровой работы в организации несет соответствующий отдел (инспекция кадров).

Существуют ли какие-либо особые правила трудоустройства иностранных работников в России? Распространяются ли на граждан Беларуси подобные правила? Обязан ли работодатель принимать на работу любого обратившегося к нему с целью трудоустройства на вакансию, о которой было заявлено в средствах массовой информации?

Задача 16. Территориальный орган по вопросам занятости направил запрос в ОАО «Резерв» о предоставлении информации, в частности:

1) о ходе создания рабочих мест для инвалидов;

2) об экономических результатах деятельности организации за соответствующий отчетный период, мотивируя данное требование тем, что у службы занятости есть информация, позволяющая прогнозировать возможное банкротство ОАО »Резерв», и, соответственно, значительное высвобождение его работников.

ОАО «Резерв» направило службе занятости ответ относительно рабочих мест для инвалидов, отказываясь сообщать данные об экономических результатах деятельности организации. Имеет ли место в данном случае несоблюдение работодателем обязанности в сфере содействия занятости?

Задача 17. Выпускник юридического колледжа Лысенко обратился в органы по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы. Орган государственной службы занятости в течение 10 дней с момента его регистрации оказал Лысенко следующие услуги:

1) предложил оплачиваемую работу в качестве продавца газет по договору подряда с торговой организацией;

2) предложил пройти профессиональную переподготовку (обучение основам нотариата) с тем, чтобы трудоустроить его в качестве помощника нотариуса.

Гражданин Лысенко отказался от каждого из предложенных вариантов. Орган государственной службы занятости отказал в регистрации его в качестве безработного, мотивируя свои действия тем, что Лысенко как впервые ищущий работу, отказался от двух предложений, приравненных к предложениям подходящей работы.

Правомерны ли действия Центра занятости? Какие существуют особенности трудоустройства молодежи?

Задача 18. Уволенный в запас военнослужащий Пономаренко, обратившийся в целях поиска подходящей работы в орган государственный службы занятости, последним был направлен на переподготовку в соответствии с договором, заключенным между Центром занятости и образовательным центром «Владос». При этом безработный Пономаренко должен был оплатить обучение.

Пономаренко отказался от прохождения обучения, мотивируя это тем, что у него нет финансовых возможностей оплатить обучение. Орган государственной службы занятости предложил в свою очередь заключить трудовой договор с государственным унитарным предприятием «Удача» о работе сторожем. От этого предложения Пономаренко также отказался.

По истечении 10 дней с момента регистрации в целях поиска подходящей работы государственная служба занятости отказалась регистрировать его в качестве безработного, мотивируя отказ тем, что для отказавшихся пройти переподготовку безработных граждан подходящей является любая оплачиваемая работа. Таким образом, считается, что Пономаренко отказался от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы, и поэтому он не может быть признан безработным.

Правомерен ли отказ органа государственной службы занятости в регистрации Пономаренко в качестве безработного? Раскройте порядок профессиональной переподготовки и переобучения с участием органов государственной службы занятости.

Задача 19. В городской службе занятости доктору Борисову (58 лет), уволенному по несоответствию по состоянию здоровья, пред­ложили досрочно перейти на пенсию по старости, поскольку у него 35 лет трудового стажа. Он от этого предложения отка­зался и просил зарегистрировать его в качестве безработного и выплачивать ему пособие по безработице.

Правомерны ли предложение органа занятости и отказ от него Борисова? В течение какого срока он может получать пособие по безработице? Может ли он, получая это пособие, работать на общест­венных работах? Каков порядок направления на указанные работы?

Задача 20. Районная служба занятости снизила безработному Ильченко на 20% пособие по безработице за то, что он отказался от общественных работ.

Правомерны ли действия службы занятости? В каких случаях снижается, приостанавливается и прекращается выплата пособия по безработице? Куда Ильченко может обжаловать действие районной службы занятости?

Задача 21. Через десять месяцев получения пособия по безработице секретарь - машинистка Никитина по предписанию врача должна оформить отпуск по беременности и родам.

Как решается вопрос для безработной об этом отпуске? Может ли она получать пособие по беременности и родам, в каком размере и где?

Как будет решаться вопрос с пособием, если она после от­пуска по беременности и родам заболела воспалением легких и проболела полтора месяца?

Задача 22. Пенсионер по старости Махов был уволен из организации в связи с её ликвидацией. Намереваясь продолжить трудовую деятельность и в связи с невозможностью самостоятельного трудоустройства, Махов обратился в орган службы занятости за содействием в подыскании работы и регистрацией в качестве безработного. Поскольку на момент обращения Махова в органы службы занятости отсутствовали вакансии рабочих мест, орган службы занятости содействие в трудоустройстве не оказал и регистрацию Махова в качестве безработного не осуществил.

Правомерны ли действия органов службы занятости? В каких случаях гражданину может быть отказано в регистрации в качестве безработного?

Задача 23. В городской центр занятости населения обратился токарь Кравченко, уволенный с организации в связи с сокращением численности работников, с заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице.

Какие документы необходимо представить Кравченко в центр занятости для регистрации в качестве безработного? Какова процедура признания гражданина безработным? Какие категории граждан не могут быть признаны безработными? Что изменит причина увольнения «за мелкое хищение»?

Задача 24. В районном центре занятости гражданину Карпенко, обратившемуся за помощью в трудоустройстве, отказали в предоставлении информации о наличии вакантных рабочих мест и предложили отработать месяц на общественных работах, предупредив, что в случае отказа ему не будут предоставлены услуги центра занятости.

Правильно ли поступили работники центра занятости? Имеют ли право граждане, обратившиеся в центр занятости, на получение соответствующей информации? Обязан ли нетрудоустроенный гражданин выполнить требование сотрудников центра занятости об участии в общественных работах.