§ 3. Поднормативная природа сделок 167

законодателем. Независимо от воли участников общественных от­ношений достижение обусловленного законом результата с необ­ходимостью вызовет те правовые последствия, которые преду­смотрены для данной разновидности юридических фактов. Эти юридические факты, выполняя роль оснований возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, представляют собой итог известного прогностического упорядоче­ния общественных отношений. Сказанное свидетельствует о том, что рассмотренные юридические факты опосредуют нормативное регулирование общественных отношений, средствами которого выступают нормы права и возникающие на их основе право­отношения.

Применяемые в гражданском праве административные акты, как и сделки, служат средствами индивидуального регулирова­ния. Специфика административного акта состоит в том, что он, будучи основанием возникновения либо изменения, либо пре­кращения гражданского правоотношения, исходит от компетент­ного органа, который, как правило, не становится непосредст­венным участником данного правоотношения. Следовательно, отличие административного акта от других юридических фактов состоит в том, что регулирующая модель для будущих участников гражданского правоотношения создается компетентным орга­ном, полномочия которого на совершение указанных действий определены законодателем. «И сделка, и административный акт представляют собой правомерное волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения. Однако административный акт, содержащий волю органа госу­дарственного управления, выражает начала властвования и обя­зательного выполнения этой воли. Сделка же есть выражение воли ее участников, действующих как равноправные субъекты гражданского права. Кроме того, сделка непосредственно уста­навливает, изменяет или прекращает гражданское правоотноше­ние, а административный акт устанавливает административное правоотношение между органом, его издавшим, и адресатом: именно на основе акта будет установлено, изменено, прекращено гражданское правоотношение»¹⁴⁴. Административный акт обла­дает функцией индивидуального и локального поднормативного

Хейфец Ф.С. Недействительность... — С. 16.

168

Гл. 2. Статическо-динамическая структура и понятие сделок

регулирования¹⁴⁵, и эта его роль существенна для права, но прин­ципиальное отличие его регулирующей функции от аналогичной функции сделки состоит в том, что регулирующая функция адми­нистративного акта осуществляется наделенным властными пол­номочиями субъектом права.

Таким образом, механизм индивидуального регулирования общественных отношений административным актом отличен от механизма сделок и механизма индивидуального регулирования общественных отношений судебным решением, предполагаю­щим публичное властное решение по упорядочению отношений.

11. Специфика регулирующей функции сделок в отличие от других индивидуальных (административный акт, судебное реше­ние) и нормативных (событие, юридический поступок, неправо­мерные действия, опосредуемые гражданским правом, нормы права, правоотношения) регуляторов общественных отношений позволяет определить место сделок в механизме регулирования.

Традиционно в цивилистике к решению этого вопроса подхо­дят с позиции юридических фактов. Понимание места юридиче­ских фактов в механизме правового регулирования — дискуссион­ная тема. Ряд исследователей считали юридический факт лишь не­обходимой предпосылкой правового отношения¹⁴⁶. С.С. Алексеев полагал, что «юридическим фактам не соответствует особая ста­дия в процессе правового регулирования. Они выполняют лишь служебную роль, обеспечивая переход от одной стадии (регла­ментирования общественных отношений) к другой стадии (пра­воотношения). Поэтому правообразующие факты не создают та­кого же самостоятельного звена в механизме правового регулиро­вания, как нормы права и правоотношения»¹⁴⁷. Что касается правопрекращающих фактов, Алексеев считал, что последние «принадлежат к заключительному звену механизма правового ре­гулирования. Правопрекращающие факты — это по большей час-

¹⁴⁵ Об индивидуальном регулировании административным актом см.: Илларионо­ ва Т.И. Поднормативное регулирование имущественных отношений в гражданском праве // Проблемы обязательственного права. — Свердловск, 1989. — С. 4-14.

¹⁴⁶ Александров Н.Г. Право и законность... — С. 188 и след.; Гревцов Ю.И. Пробле­ мы теории правового отношения. — Л., 1981. — С. 73.

¹⁴⁷ Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом госу­ дарстве. - М., 1966. - С. 152-153.

# 3. Поднормативная природа сделок

169

ти акты реализации субъективных юридических прав и обязанно­стей. В механизме правового регулирования они играют само­стоятельную роль»¹⁴⁸.

Н.И. Матузов, Б.Н. Мезрин, Ю.К. Толстой, В.Б. Исаков, Г.Я. Стоякин и др. являются приверженцами самостоятельной ро­ли юридических фактов в механизме правового регулирования¹⁴⁹. Так, Стоякин указывал, что «для определения места юридическо­го факта (юридического состава) в системе правового регулиро­вания нужно, очевидно, выяснить, оказывает ли юридический факт непосредственное воздействие на процесс регулирования или только сопутствует ему»¹⁵⁰. Достаточными доказательствами он считал аргументы Исакова, который писал, что «"каждый шаг" правового регулирования связан с движением фактической основы, с появлением новых юридических фактов и фактических составов. В свою очередь возникновение фактов открывает воз­можность для следующего "шага" правового регулирования и т.д.» Следовательно, юридические факты — «"активное ядро" в системе общественных отношений»¹⁵¹.

Считая справедливой позицию ученых о самостоятельной роли юридических фактов, отметим, что традиционное толкова­ние этого вопроса применительно к сделке носит односторонний характер. Место сделки в механизме гражданско-правового регу­лирования предопределено ее функциональной сутью, состоя­щей в регулятивном воздействии на общественные отношения. Самостоятельность сделки как юридического факта в традицион­ном понимании выступает одним из проявлений ее регулирую­щей функции в механизме гражданско-правового регулирования

¹⁴⁸ Алексеев С.С. Механизм.... — С. 152. См. также: Алексеев С.С. Односторонние сделки... — С. 54-68.

¹⁴⁹ Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. — Саратов, 1972. — С. 60; Мез­ рин Б.Н. Санкции в структуре гражданского правоотношения // Гражданские право­ отношения и их структурные особенности. — Свердловск, 1975. — С. 38; Тол­ стой Ю.К. К теории правоотношения. — Л., 1959. — С. 5-7; Исаков В.Б. Фактический состав... — С. 25; Он же. Юридические факты... — С. 56; Он же. Проблемы теории юридических фактов: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Свердловск, 1985. — С. 5; Стоякин Г.Я. Нормативная основа механизма регулирования общественных отноше­ ний // XXVII съезд КПСС... — С. 23 и след.

¹⁵⁰ Стоякин Г.Я. Нормативная основа... — С. 23.

¹⁵¹ Исаков В.Б. Фактический состав... — С. 12.

170

Гл. 2. Статическо-динамическая структура и понятие сделок

как правового феномена, устанавливающего взаимообязательные правила поведения — индивидуальные нормы — при каузальном регламентировании общественных отношений. В этом единство функций сделки как правового и социального явления. То об­стоятельство, что сделка определяет взаимообязательные правила поведения, роднит ее с нормой права. В механизме граждан­ско-правового регулирования сделки выступают самостоятель­ным элементом, располагающимся между устанавливающими их правовой режим нормами права и правоотношениями. Больше они тяготеют к нормам права, но к ним не сводятся.

По регулирующей силе сделки стоят в одном ряду с нормами права, но не могут быть отнесены к нормативной основе отрасли, ибо, во-первых, порождаемые ими правила поведения хотя и обя­зательны для участников конкретных связей, но не являются об­щими для всех субъектов права; во-вторых, механизм формирова­ния сделками прав и обязанностей иной, чем у норм права, и, в-третьих, сами сделки становятся средствами индивидуального регулирования в силу признания этого факта в нормах отрасли.

Сделки выступают самостоятельным правовым явлением —• средством индивидуального поднормативного регулирования обще­ственных отношений, под которым понимаются осуществляемые в установленных законом пределах волевые действия субъектов граж­данского права по упорядочению своего поведения. В этом заключены их ценность и непосредственное воздействие на процесс граждан­ско-правового регулирования общественных отношений. Это то ес­тественное правовое состояние сделок, та ее правовая природа, ради которых законодатель, собственно, и придал сделке статус юридического факта.