Участники процесса исполнения бюджетов в Российской Федерации. Сравнительная характеристика банковской и казначейской систем исполнения бюджета

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.

Участниками процесса исполнения бюджета являются глав­ный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковс­кие учреждения.

Участник бюджетного процесса, которому в установленном порядке открыты лицевые счета является клиентом.

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федера­ции, имеющий право распределять средства федерального бюдже­та по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную рос­пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются мини­стерства (ведомства).

Распорядитель бюджетных средств – орган государ­ственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным полу­чателям.

Бюджетное учреждение – государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных или муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным или муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Получатель бюджетных средств – бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

В начале 90-х гг. в России назрела необходимость более четкой реализации функ­ций, связанных с пополнением государственной казны и обеспечением подконтрольного и расходования ее ресурсов.

В условиях перехода к рыночной экономике и дефи­цита бюджетных средств использование банковской схемы исполне­ния бюджета привело к следующим негативным последствиям:

– наблюдалась низкая оперативность в зачислении доходов, а отсутствие единой методики распределения регулирующих налогов лишало процесс управления бюджетными ресурсами оперативности;

– отсутствовала оперативная информация о полученных доходах и проведенных расходах. Как следствие, было затруднено точное определение минимальных потребностей в заемных средствах;

– в ходе исполнения бюджета фиксировались лишь два показателя: объемы бюджетных назначений и суммы фактического платежа, что исключало возможность разумного маневра средствами федерального бюджета;

– усложнился контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями кредитов, существовала возможность нецелевого использования и злоупотреблений;

– «пробег» бюджетных средств до конечных получателей был недопустимо долог, следствием этого являлся срыв сроков выплаты заработной платы и социально значимых выплат, что, в свою оче­редь, приводило к росту социальной напряженности;

– сложился высокий уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков.

Таким образом, со всей остротой встал вопрос о создании нового государственного финансового органа, способного осуществлять исполнение федерального бюджета. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является обеспечение устойчивости финансовой системы.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

а) объемы бюджетных назначений;

б) гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирова­ния, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);

в) объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

г) объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

д) суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;

е) сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов вы­полненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

ж) сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Казначейская система исполнения федерального бюджета в отличие от банковской позволяет:

1) повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

2) снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем уве­личения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;

3) ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокраще­ния пробега средств от распорядителя до конечных получателей.