Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Методичка на госы.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
20.09.2019
Размер:
1.52 Mб
Скачать

Необходимость создания и общие характерные черты внебюджетных фондов

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды имеют важное значение в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной неустойчивости и кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим социально-экономическим, так и региональным интересам.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Главной причиной возникновения внебюджетных фондов в России явилась необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и покрытие их самостоя­тельными источниками доходов. Предусматривается мобилизация финан­совых ресурсов как в виде налогов, обязательных отчислений и сборов, так и на добровольной основе от предприятий, организаций и населения.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Ведущая роль в финансовой системе принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:

  • Пенсионному фонду РФ;

  • Фонду социального страхования РФ;

  • фондам обязательного медицинского страхования РФ.

Остановимся на общих чертах, присущих всем этим фондам:

1) все они контролируются государством;

2) отчисления производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном;

3) самое главное, все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, то есть внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их.

При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

  • вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность;

  • их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

  • фонды формируются, преимущественно, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

  • страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, то есть, как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

  • средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

  • средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);

  • их фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Механизм формирования фондов предусматривает получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды.