36. Фин. Механизм.

Эффективность намеченных фин. программ во многом зависит от правильного функционирования фин. механизма, который по существу рассматривается как важнейшая часть хозяйствующего механизма, представляющая собой практическое воплощение фин. политики государства. Общее назначение фин. механизма – чуткое реагирование всех звеньев фин. системы на текущее состояние экономического и социального уровня страны. Несмотря на неоднозначное толкование понятия «фин. механизм», его всегда рассматривают как практическое воплощение фин. политики. Он реализовывается в каждом звене фин. системы и представляет собой совокупность мероприятий по организации, планированию и стимулированию процессов, связанных с формированием, движением и конечным использованием фин. ресурсов государства.

Фин. механизм – это:

1) Специально разработанные, законодательно закрепленные формы и методы организации фин. отношений для достижения экономического роста и благосостояния населения.

2) Совокупность методических, организационных и правовых норм, положений, способов фактического воплощения стратегических и тактических фин. заданий.

3) Совокупность (система) стимулов финансово-кредитного, ценового и правового регулировании.

4) Инструмент влияния финансов на процесс производства.

Состав фин. механизма в спец. литературе представлен многими схемами, подходы авторов к составу не одинаковы, однако фин. механизм представляется совокупностью звеньев, к которую включаются: планирование, нормативы и лимиты, рычаги и санкции, финансовое законодательство, различная информационная база.

При этом различают следующие основные звенья: фин. методы; фин. рычаги; правовое обеспечение; нормативное обеспечение; информационное обеспечение.

38. Характеристика звеньев фин. Системы.

Финансирование финансов осуществляется при помощи фин. системы. Фин. отношения многообразны. Сферы их отличаются одна от другой. Возникает необходимость их структуризации и объединения в целостную систему.

Система объединяет различные фин. отношения, а в сферы входят отдельные звенья.Признаком выделения сфер в составе фин. системы является однородность фин. отношений. Иногда способы и методы мобилизации фондов и их использования общим для всех звеньев является функционирование их с учетом принципов положения страны.Фин. система – система форм существования и функционирования финансов в процессе формирования и использования денежных фондов, которые имеют разные источники средств и назначение.Фин. система – совокупность отношений по поводу движения фондов денежных средств государства, гос. сектора экономики, отдельных фин. институтов и населения для удовлетворения их потребностей и выполнения присущих функций.Свойства фин. системы: Эффективность; Неоднородность, многогранность; Иерархия; Многоэластичность; Гибкость; Надежность; Безопасность; Устойчивость; Уязвимость. С появлением форм фин. отношений, с увеличением масштабов международных финансов, с появлением международных кредитных учреждений некоторые авторы могут предположить более расширительное понятие фин. системы. Они считают, что фин. система это не только совокупность отдельных сфер (звеньев) фин. отношений, но и совокупность учреждений, организаций, осуществляющих управление финансами.Полагаем, что при характеристике фин. системы следует исходить из признака формирования и использования фин. ресурсов, а не из признака того органа, который организует управление фин. системой. Фин. система постепенно развивается. До внедрения рыночных преобразований в учебной литературе фин. система представлялась таким образом:

1) Общегосударственные (централизованные) финансы: Гос. бюджет; Гос. фонды спец. назначения (внебюджетные); Страхование; (имущественное и личное); Гос. кредит.2)Местные финансы: Местные бюджеты; Внебюджетные фонды местного назначения; Финансы местного хозяйства.3) Децентрализованные финансы (финансы предприятий, организаций, учреждений): Финансы предприятий сферы материального производства и отраслей хозяйства; Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы; Финансы общественных организаций.

Такое выделение сфер было обусловлено признаком – экономическое назначение финансов.В настоящее время не отрицается разграничение фин. системы исходя из этого признака. Необходимо учесть, что более правильно в первую очередь выделять фин. сферы на основе принципа уровня экономики: 1 ур. – Мировое хозяйство – международные финансы.2 ур. – Макроэкономическая сфера – гос. финансы.3 ур. Микроэкономическая сфера – финансы субъектов хозяйствования.

4 ур. Обеспечивающая сфера – финансовый рынок.Эта схема не учитывает наличия новых видов фин. отношений, к которым относятся финансы населения, домашних хозяйств, кроме того, забывается наличие страховой деятельности различных форм собственности.Таким образом, с учетом всех функций фин. отношений следует в фин. систему включать:- общегосударственные финансы.- финансирование субъектов хозяйствования различных форм собственности.- финансовый рынок.

- финансы строительной сферы.- международные финансы.Принципы построения фин. системы:единство; функциональное назначение; Самостоятельность; Территориальность.

39. Развитие финансовой системы Украины, проблемы и направления укрепления.

Фин. система – система форм существования и функционирования финансов в процессе формирования и использования денежных фондов, которые имеют разные источники средств и назначение. Фин. система – совокупность отношений по поводу движения фондов денежных средств государства, гос. сектора экономики, отдельных фин. институтов и населения для удовлетворения их потребностей и выполнения присущих функций. Фин. система постепенно развивается. До внедрения рыночных преобразований в учебной литературе фин. система представлялась таким образом:

1) Общегосударственные (централизованные) финансы: Гос. бюджет; Гос. фонды спец. назначения (внебюджетные); Страхование; (имущественное и личное); Гос. кредит.

2)Местные финансы: Местные бюджеты; Внебюджетные фонды местного назначения; Финансы местного хозяйства.

3) Децентрализованные финансы (финансы предприятий, организаций, учреждений): Финансы предприятий сферы материального производства и отраслей хозяйства; Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы; Финансы общественных организаций.

Такое выделение сфер было обусловлено признаком – экономическое назначение финансов.

В настоящее время не отрицается разграничение фин. системы исходя из этого признака. Необходимо учесть, что более правильно в первую очередь выделять фин. сферы на основе принципа уровня экономики:

1 ур. – Мировое хозяйство – международные финансы.

2 ур. – Макроэкономическая сфера – гос. финансы.

3 ур. Микроэкономическая сфера – финансы субъектов хозяйствования.

4 ур. Обеспечивающая сфера – финансовый рынок.

Эта схема не учитывает наличия новых видов фин. отношений, к которым относятся финансы населения, домашних хозяйств, кроме того, забывается наличие страховой деятельности различных форм собственности.

Таким образом, с учетом всех функций фин. отношений следует в фин. систему включать:- общегосударственные финансы.- финансирование субъектов хозяйствования различных форм собственности.- финансовый рынок.

- финансы строительной сферы.- международные финансы.

Принципы построения фин. системы:единство; функциональное назначение; Самостоятельность; Территориальность.

Фин. система Украины должна рассматриваться исходя из принципа движения фондов денежных средств, по поводу которых возникает система фин. отношений.

Включение того или иного звена в сферу фин. системы связано с экономическим назначением денежного фонда, формами, методами его формирования и соответствующей структурой управления.В виду многообразия форм фин. отношений, сферы этих отношений различаются на практике исходя из применяемых признаков, основными из которых являются:1) Уровень централизации фондов спец. назначения2) Уровневая структура управления. 3) Форма собственности.

.Главным звеном фин. системы является гос. бюджет, который рассматривается не только как основной финансовый закон, но и как централизованный фонд денежных средств, предназначенных для финансирования общегосударственных гос. потребностей.Исходное звено фин. системы любой страны - финансы предприятий. Неустойчивость фин. системы проявляется на протяжении всего периода самостоятельности Украины, поэтому ее реформирование – главный залог укрепления государственности.

Важнейшими недостатками фин. системы являются:1) Некачественное регулирование гос. финансов.2) Формы и методы управления гос. финансами конституционно не приведены к должному регулированию отношений между государством и местными органами власти и управления.3) Несовершенство или полное отсутствие законодательства о четком порядке внедрений единых норм затрат гос. средств.4) Низкое качество контроля за формированием и использованием ресурсов.5) Недостатки в системе налогообложения.

6) Зачастую неумение правительства управлять процессами.7) другие.

Все это приводит к невыполнению бюджета и следовательно - невыполнению государством принятых на себя обязательств.

40. Фонды соц. Назначения.

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения есть самостоятельным звеном финансовой системы. Необходимость их создания и функционирования обусловленная потребностью в предоставлении определенных социальных гарантий населению в случае достижения нетрудоспособного возраста, потери трудоспособности, кормильца, работы, наступления стихийного бедствия и других непредусмотренных событий. В экономическом аспекте — это создание и использование фондов финансовых ресурсов для удовлетворения экономических и социальных потребностей государства, предпринимательских структур и отдельных граждан.

Мировая наука и практика имеют значительный опыт относительно мобилизации средств на указанные цели, которые включают такие источники: взносы граждан; ассигнования из бюджета; ресурсы предпринимательских структур; средства спонсоров; благотворительные взносы; страхование; кредит. Фонды финансовых ресурсов целевого назначения существуют почти во всех странах, тем не менее в каждой есть свой их перечень.

В Украине к числу указанных фондов належат: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд конверсии, Инновационный фонд, а также большое количество отраслевых фондов. Тем не менее указанные фонды, кроме Пенсионного, включаются в состав государственного бюджета и тем самым уменьшается их роль как самостоятельного звена финансовой системы. В общем, принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформулировать так: —отчисления к фондам централизованно определяются государством соответствующими законами и являются собственностью государства; — отчисления к фондам являются обязательными платежами и могут взиматься принудительно; — затраты из фондов осуществляются лишь на определенные нужды, которые предусмотренные законами Украины.

Создание фондов финансовых ресурсов целевого назначения, в сущности, является объективным процессом финансового обеспечения социальных потребностей населения в связи с наступлением или возникновением соответствующих обстоятельств.

Пенсионный фонд как самостоятельная финансовая структура был создан для выполнения Закона Украины "Про пенсионное обеспечение". Бюджет этого фонда формируется прежде всего с помощью средств, которые отчисляют предприятия, учреждения и организации. Средства относят на себестоимость продукции, а в бюджетных учреждениях это предусмотрено отдельной статьей сметы — на удержание учреждения. К поступлениям фонда принадлежат обязательные страховые взносы граждан в размере 1-5% от заработной платы.

Для целей социального страхования граждан Украины создан Фонд социального страхования. К нему направляется средства от взносов на государственное социальное страхование предприятий, учреждений, организаций и кооперативов, расположенных на территории страны, независимо от их ведомственнго подчинения, форм собственности и хозяйствования а также граждан, которые работают на условиях аренды, найма.

Фонд содействия занятости население был создан согласно Закону Украины "О занятости населения".Источника формирования фонда: — средства государственного и местных бюджетов; — обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от вида деятельности; — добровольные взносы общественных объединений граждан, зарубежных фирм, другие поступления; — средства службы занятости по предоставленнию услуги предпринимательским структурам; — целевые финансовые отчисления предприятий в случае невыполнения квоты по созданию специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в случае нарушения сроков информирования службы занятости при увольнении рабочих.

Нормативы обязательных отчислений к фонду каждый год определяет Верховный Совет Украины при утверждении бюджета.