73. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы.

Государственные органы на всех уровнях управления для выполнения возложенных на них функций должны иметь в своем распоряжении соответствующие финансовые ресурсы. С этой целью в государстве создается разветвленная сеть бюджетов, которые обеспечивают аккумуляцию денежных средств для финансирования хозяйства, социальной сферы, благоустройства, содержания органов законодательной и исполнительной власти и др.

Совокупность разных видов бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права представляет собой бюджетную систему государства.

В бюджетной системе, как в сфере финансовой системы, сосредоточены экономические отношения, которым присущи объективный характер и исторические аспекты развития.

Составными бюджетной системы Украины являются гос. бюджет и местные бюджеты, которые включают: Бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселка, городов и их объединений).

Бюджетное устройство определяет структуру бюджетной системы, принципы ее построения, взаимодействия между звеньями системы, а также полномочия и ответственность различных уровней власти в сфере организации бюджетных отношений.

В целях сбалансированности бюджетных ресурсов с расходами бюджетным кодексом установлены формы взаимоотношений между бюджетами, объединяемые общим понятием – трансферты.

Виды трансфертов:

1)дотации – финансирование средств на покрытие дефицита бюджета; 2)субсидия - целевая помощь на конкретные цели независимо от состояния конкретного бюджета; 3)субвенция – разновидность субсидии, которая предусматривает участие в финансировании определенных мероприятий и программ бюджета, который ее выдает и который ее получает.

Виды трансфертов в соответствии с бюджетным кодексом: 1)дотации выравнивания. 2)субвенции на конкретные цели с использованием их по месту реализации. 3)средства, передаваемые в гос. бюджет из нижестоящих бюджетов. 4)средства, передаваемые из бюджетов сел, поселков, городов районного значения, районов в городах в районные и городские бюджеты.

При этом следует различать межбюджетные трансферты на общегосударственном уровне и трансферты местного уровня.

С целью дальнейшего укрепления бюджетной системы необходимо разрешить проблемы межбюджетных отношений.

Направления ликвидации этих недостатков: 1)Необходимо распределить полномочия между органами гос. власти и местным самоуправлением; 2)Укрепление доходной базы местных бюджетов; 3)Внедрение налога на недвижимое имущество; 4)Предоставление органам местного самоуправления права вводить собственные местные налоги и сборы; 5)Установление заинтересованности местных финансовых органов в полной мобилизации доходов как в местные бюджеты, так и в гос. бюджет Украины; 6)Усовершенствование порядка предоставления бюджетных трансфертов; 7)Обоснование основ рационального подхода к предоставлению бюджетных трансфертов.

74. Бюджетный механизм.

Проведение бюджетной политики осуществляется при помощи бюджетного механизма- подсистемы финансового механизма страны.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий по мобилизации и распределению бюджетных ресурсов с целью достижения роста ВВП. Одним из главных элементов новой стратегии бюджетной политики может стать экономически обоснованный выбор приоритетных областей народного хозяйства.

Бюджетная политика - важная сфера финансовой политики. Бюджетная политика призвана обеспечивать тактику решения стратегических задач экономического и социального развития страны, реализовывать приоритетность развития каждый год, исходя из этапов долгосрочной стратегической программы.

Бюджетная политика проявляется в формах и методах мобилизации бюджетных средств для использования их на потребности государства, вытекающие из выполняемых ими функций.

Бюджетная политика представляет собой комплекс юридических, экономических и организационных мероприятия по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля.

Бюджетный механизм - совокупность определенных форм бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования средств бюджета.

Общественное назначение механизма определено функциями финансового обеспечения государства и бюджетного регулирования экономики и социальной сферы.

Количественная и качественная характеристика результативности бюджетного механизма определяется объемом финансовых ресурсов, которые расходуются и мобилизуются, технологией их привлечения, распределения и использования.

Бюджетный механизм в целом – это принципиальная схема практического использования финансов в экономике государства, их влияния на соответствующие процессы.

Структура бюджетного механизма:

1)Бюджетное планирование и прогнозирование – определение бюджетных микропоказателей, разработка баланса бюджетных ресурсов и затрат в государстве, разработка показателей сводного бюджета, разработка проекта гос. бюджета, разработка бюджета пенсионного фонда, разработка проектов местных бюджетов.

2)Бюджетные нормы и нормативы – ставки зарплаты, пенсий, стипендий, ставки налогов и неналоговых платежей, нормы амортизационных отчислений, нормы затрат в бюджетных учреждениях, нормы бюджетного обеспечения, размеры дотаций, субвенций, субсидий.

3)Бюджетные лимиты и резервы – резервный фонд Кабмина, резервные фонды местных советов, лимиты бюджетного финансирования, валютные резервы нацбанка.

4)Бюджетные стимулы – льготы по налогам юридическим и физическим лицам, бюджетные кредиты, отсрочка от уплаты налогов, налоговые каникулы, списание задолженности по налогам, предоставление фин. поддержки и помощи.

5)Бюджетные санкции – санкции за нарушение налогового законодательства, санкции за нецелевое использование бюджетных средств, уменьшение или приостановка бюджетного финансирования, пеня за несвоевременную уплату платежей, изъятие из бюджета средств использованных не по назначению, отмена предоставленных льгот.

Состояние бюджетного механизма придумайте Сами – не могу найти.

75. Бюджетная политика и бюджетный механизм.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государственных функций. Главная задача финансовой политики - обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализацию той или иной гос. программы экономического и социального развития.

Бюджетная политика - важная сфера финансовой политики. Бюджетная политика призвана обеспечивать тактику решения стратегических задач экономического и социального развития страны.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий по мобилизации и распределению бюджетных ресурсов с целью достижения роста ВВП.

Бюджетная политика представляет собой комплекс юридических, экономических и организационных мероприятия по составлению бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля.

Принципы бюджетной политики: 1)Постоянное содействие развитию производства, поддержка предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения. 2)Мобилизация и использование бюджетных ресурсов для обеспечения социальных гарантий. 3)Влияние с помощью бюджетного механизма на рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью общества.

Бюджетный механизм - совокупность определенных форм бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования средств бюджета.

Общественное назначение механизма определено функциями финансового обеспечения государства и бюджетного регулирования экономики и социальной сферы.

Структура бюджетного механизма:

1)Бюджетное планирование и прогнозирование – определение бюджетных микропоказателей, разработка баланса бюджетных ресурсов и затрат в государстве. 2)Бюджетные нормы и нормативы – ставки зарплаты, пенсий, стипендий, ставки налогов и неналоговых платежей и др.. 3)Бюджетные лимиты и резервы – резервный фонд Кабмина, резервные фонды местных советов, лимиты бюджетного финансирования, валютные резервы нацбанка. 4)Бюджетные стимулы – льготы по налогам юридическим и физическим лицам, бюджетные кредиты, отсрочка от уплаты налогов и др.. 5)Бюджетные санкции – санкции за нарушение налогового законодательства, нецелевое использование бюджетных средств.

Особенности отечественной экономики повлекли за собой формирование специфических механизмов взаимодействия между бюджетной системой страны и хозяйствующими субъектами. Выделяются три основные формы неденежного исполнения бюджетов, которые были построены на основе использования денежных суррогатов, бартерных операций и применения зачетных схем, которые свои существенные недостатки.

Приоритетными направлениями бюджетной политики на 2003 год считать:

2.Уточнить прогнозные макропоказатели социально-экономического развития.

3.При подготовке законопроектов по вопросам налогообложения придерживаться обеспечения социальных гарантий.

5.Сохраняется разделение Государственного бюджета Украины на общий и специальный фонды.

6 Государственный бюджет на 2003 год сформировать как бездефицитный, за исключением расходов целевых фондов, связанных с привлечением инвестиционных и институционных займов

7.Обеспечить по итогам года пропорциональное финансирование всех видов расходов и бюджетных программ.

8. Не допустить увеличения объема гос. долга в абсолютной величине.

9. Удельный вес местных бюджетов в консолидированном бюджете должен составлять не менее 40%

10. Предусмотреть гос. капитальные вложения в сумме не менее 40% средств, которые планируется получить от приватизации государственного имущества:

Обеспечить прозрачный механизм пообъектного финансирования капитальных расходов в разрезе главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ и определить объемы расходов для этих объектов.

76. Основные направления бюджетной политики Украины на 2000-03.

Бюджетная политика - важная сфера финансовой политики. Бюджетная политика призвана обеспечивать тактику решения стратегических задач экономического и социального развития страны.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий по мобилизации и распределению бюджетных ресурсов с целью достижения роста ВВП.

Выбор направлений бюджетной политики определяется рядом факторов: 1)параметрами ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему. 2)степенью или уровнем наличной нагрузки на плательщиков налога. 3)качеством финансового законодательства и его стабильность. 4)умение управлять гос. долгом. 5)своевременность внесения коррективов в систему доходов, расходов бюджета.

Приоритетные направления бюджетной политики Украины:

1)Социальная направленность бюджета. 2)Обеспечение поступлений в бюджет исключительно в денежной форме. 3)Сокращение экономически неэффективных льгот и субсидий субъектам предпринимательской деятельности. 4)Приведение обязательств государства в соответствие с его возможностями, имеющимися в наличии. 5)Переход на казначейское обслуживание бюджетов всех уровней. 6)Начало реформы межбюджетных отношений. 7)Обеспечение поступлений в бюджет от приватизации государственного имущества. 8)Усовершенствование отдельных элементов бюджетного процесса.

Постановление ВРУ «Об основных направлениях бюджетной политики на 2004г.»

Приоритетными направлениями бюджетной политики будут являться:

1)обеспечение социальной направленности гос. бюджета 2)расходы на образование, охрану здоровья, культуру, науку, судебную власть, жилищно-комунальное хозяйство. 3)обеспечение социальных гарантий, социальной защиты населения и бесплатной медицинской помощи. 4)гос. поддержка энергосберегающих технологий.

В программе указывается на необходимость обеспечения поэтапного погашения бюджетной задолженности по социальным выплатам. Указывается на необходимость реформирования системы социальной защиты, пенсионного обеспечения, охраны здоровья.

Указывается на реализацию направлений поисков резервов доходов гос. бюджета за счет субсидий в виде адресной денежной помощи.

Указывается прогнозный объем ВВП, перераспределяемый через сводный бюджет – 38%.

Бюджет 2004 построить с учетом повышения стимулирующей функции налогообложения и внедрения оправданных налоговых льгот (возмещение НДС).

Межбюджетные отношения в 2004г. решаются в соответствии с положениями бюджетного кодекса, при этом доля местных бюджетов в сводном бюджете не должна быть меньше доли в 2003.

Завершить переход на казначейскую форму использования местных бюджетов. При этом требуется четко разграничить функции финансовых органов и казначейства в бюджетном процессе с целью ликвидации дублирования и оптимизации затрат.

Новым в резолюции является то, что требуется реализовать принцип субсидиарности построения бюджетных отношений, т.е. источником целевых программ, финансируемых за счет конкретных территорий, должны быть целевые ресурсы, выделяемые за счет средств гос. бюджета адресно.

Направления усовершенствования бюджетного процесса: 1)обеспечить своевременную разработку и утверждение «Закона о Госбюджете»; 2)добиться стабильности и гарантии бюджетных поступлений; 3)привлечь к формированию Госбюджета средства теневой экономики; 4)установить жесткий гос. контроль за гос. поступлениями и их использованием строго по назначению; 5)применять научно обоснованные финансовые нормы расходов на финансирование образования, науки, культуры; 6)погасить задолженности по зарплате в бюджетной сфере; 7)своевременно погасить внешний и внутренний госдолг и расходы по его обслуживанию.