84-86. Классификация расходов бюджета.

Расходы государственного бюджета выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Классификация расходов бюджетов Украины

Функциональная классификация расходов бюджета представляет группировку расходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства: 1)Гос. управление; 2)Судебная власть; 3)Международная деятельность; 4)Фундаментальные исследования и содействие НТП; 5)Национальная оборона; 6)Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; 7)Образование; 8)Охрана здоровья; 9)Социальная защита и соц. обеспечение; 10)Жилищно-коммунальное хозяйство; 11)Культура и искусство; 12)Средства массовой информации; 13)Физкультура и спорт; 14)Промышленность и энергетика; 15)Строительство и др.

Экономическая классификация расходов бюджета Украины представ­ляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Украины по их экономическому содержанию.

Экономическая структура расходов бюджета: общие, капитальные, текущие, кредитование без погашения.

Текущие расходы: расходы на товары и услуги; выплата процентов; субсидии и текущие трансфертные выплаты; трансфертные платежи органам гос. управления других уровней; трансферты населению; трансферты за границу.

Капитальные расходы: приобретение основного капитала; капитальное строительство, капитальный ремонт, создание государственных запасов и резервов; капитальные трансферты.

Ведомственная классификация расходов госбюджета представляет группировку, которая

отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств госбюджета.

Расходы государственного бюджета: 1)Текущие расходы - расходы бюджета на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которая действует на начало бюджетного года; 2)Расходы на развитие - расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и другие налоги связанные с расширенным воспроизводством.

По Бюджетному кодексу виды расходов де­лятся на следующие группы:

1)расходы на финансирование бюд­жетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное оказание социальных услуг, гарантированных государством, и расположенных наибо­лее близко к потребителям; 2)расходы на финансирование бюд­жетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих оказание основных социальных услуг; 3)расходы на финансирование бюд­жетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование про­грамм, потребность в которых существует во всех регио­нах Украины.

Пути сокращения расходной части бюджета: 1)Усовершенствование процесса формирования местных бюджетов. 2)Решение вопроса финансирования объектов коммунальной собственности. 3)Привлечение дополнительных средств международных финансовых институтов и кредитных учреждений. 4)Сокращение выпуска ОВГЗ. 5)Привлечение внутренних займов. 6)Определение места государственных целевых фондов в составе государственного бюджета. 7)Уменьшение суммы льгот в связи с пересмотром и уточнением соответствующих групп населения. 8)Обеспечение финансирования образования, медицины при условии развития сети негосударственных учреждений. 9)Постепенный переход к пенсионному, социальному и медицинскому страхованию. 10)Уменьшение расходов на содержание армии. 11)Реформирование структуры органов управления.

87. Доходы местных бюджетов.

Местные финансы - это система экономических отношений, с помощью которых распределяется и перераспределяется нац. доход и используются фонды денежных средств на экономическое и социальное развитие.

Местные бюджеты — основное звено местных финансов. В них сосредоточенно свыше 80% всех фин. ресурсов, которые находятся в распоряжении местного самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют такие функции: •формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; •распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; •контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подчинение местным органам власти.

К доходам местных бюджетов относятся: собственные доходы; закрепленные доходы; регулирующие дохода; доходы, которые поступают в порядке межбюджетного перераспределения ресурсов.

Доходы бюджетов Украины и формы финансовой помощи из государственного бюджета

Собственные доходы - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством. К собственным бюджетам относятся: -налоговые доходы; -неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Регулирующие доходы - государственные и региональные налоги другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя или местные бюджеты на следующий финансовый год, а также на долгосрочной основе по разным видам таких доходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях частичного финансирования целевых расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществление определенных целевых расходов.

Дотация - бюджетные средства, поступающие в бюджет другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основал для покрытия текущих расходов

Средства фонда финансовой помощи регионам - выделяются регионам получившим статус «региона, требующего помощи»

Порядок формирования местных бюджетов свидетельствует, что вопрос распределения доходов и расходов между государственным и местными бюджетами, а также разными звеньями местных бюджетов требуют дальнейшего законодательного усовершенствования. Острой остается проблема стабилизации доходных источников государственного и местных бюджетов. Основным источником формирования последних должны стать собственные доходы, а не поступления из центра. Отсюда, местные органы власти не имеют реальных самостоятельных местных бюджетов из-за отсутствия соответствующей доходной базы.

С целью обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо решить такие принципиальные вопросы: 1)установить фиксированные части каждого уровня власти в общегосударственных налогах; 2)при утверждении нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов не учитывать поступлений местных налогов и сборов; 3)с целью заинтересованности органов местного самоуправления в стимулировании выпуска продукции оставлять в распоряжении местных бюджетов не менее 50% общих поступлений от акцизного сбора и НДС; 3)пересмотреть нормативы отчислений от ежедневных дотационных поступлений на уровне не менее 95%; 4)не изымать из доходной части местных бюджетов административные штрафы; 5)ускорить принятие Законов Украины "О налоговом кодексе" и "О бюджетном процессе".

88. Местные бюджеты.

Местные финансы - это система экономических отношений, с помощью которых распределяется и перераспределяется нац. доход и используются фонды денежных средств на экономическое и социальное развитие.

Местные бюджеты — основное звено местных финансов. В них сосредоточенно свыше 80% всех фин. ресурсов, которые находятся в распоряжении местного самоуправления.

Местные бюджеты необходимо рассматривать с пяти позиций: 1)Организационная форма мобилизации финансовых ресурсов в распоряжении местных органов самоуправления; 2)Экономическая категория, выражающая совокупность денежных отношений; 3)Звено бюджетной системы Украины; 4)Главный инструмент в системе финансов местных органов власти и самоуправления; 5)Финансовый план образования и использования фонда денежных средств, принадлежащих местным органам власти и самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют такие функции: •формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; •распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; •контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подчинение местным органам власти.

По бюджетному кодексу Украины местный бюджет содержит в себе поступления и расходы на ис­полнение полномочий органов власти Автономной Рес­публики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

К доходам местных бюджетов относятся: собственные доходы; закрепленные доходы; регулирующие доходы; доходы, которые поступают в порядке межбюджетного перераспределения ресурсов: субсидия, субвенция, дотация; средства фонда финансовой помощи регионам.

Состав и размеры отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей, которые поступают в местные бюджеты, определяются Верховной Радой Украины, исходя из экономического, социального и экологического состояния данной административно-территориальной единицы.

Расходы:- социальная защита и социальное обеспечение; - социально-культурная сфера;

- здравоохранение; - физическая культура и спорт; - жилое хозяйство, - мероприятия гражданской обороны, правоохранительные органы; - содержание органов власти.

Из республиканского бюджета АРК и местных бюджетов осуществляются такие расходы:

■ на финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, а также социально-культурных мероприятий соответственно возложенных на эти органы власти функций;

■ на содержание органов власти АРК, местных органов гос. власти и самоуправления;

■ на финансирование предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в состав местного хозяйства;

■ на другие мероприятия, которые финансируются из республиканского бюджета АРК и местных бюджетов.

Основным источником формирования местных бюджетов должны стать собственные доходы, а не поступления из центра.

С целью обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо решить такие принципиальные вопросы: 1)установить фиксированные части каждого уровня власти в общегосударственных налогах; 2)при утверждении нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов не учитывать поступлений местных налогов и сборов; 3)с целью заинтересованности органов местного самоуправления в стимулировании выпуска продукции оставлять в распоряжении местных бюджетов не менее 50% общих поступлений от акцизного сбора и НДС; 3)пересмотреть нормативы отчислений от ежедневных дотационных поступлений на уровне не менее 95%; 4)не изымать из доходной части местных бюджетов административные штрафы; 5)ускорить принятие Законов Украины "О налоговом кодексе" и "О бюджетном процессе".

89. Расходы местных бюджетов.

Местные финансы - это система экономических отношений, с помощью которых распределяется и перераспределяется нац. доход и используются фонды денежных средств на экономическое и социальное развитие.

Местные бюджеты — основное звено местных финансов. В них сосредоточенно свыше 80% всех фин. ресурсов, которые находятся в распоряжении местного самоуправления.

По бюджетному кодексу Украины местный бюджет в себе поступления и расходы на ис­полнение полномочий органов власти Автономной Рес­публики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.

Расходы местных бюджетов зависят от бюджетной политики, которая проводится государством, от децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, который влияет на объем финансовых ресурсов, которые проходят по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

В Украине размежевание видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности. В соответствии этими критериям виды расходов делятся на такие группы: 1)расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством. 2) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. 3)расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.

Закономерным для всех развитых зарубежных стран является деление местных бюджетов на два самостоятельных функциональных вида местных бюджетов. Это местные текущие, или административные, бюджеты и местные бюджеты развития, или инвестиционные бюджеты.

В Украине также внедрена норма, по которой местный бюджет делится на текущий и бюджет развития. Текущие расходы - это расходы на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которая действует на начало бюджетного года, а также финансирование мероприятий по социальной защите населения и т.п..

Расходы развития - это расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности. Согласно Бюджетному кодексу Украины к затратам бюджета развития местных бюджетов принадлежат: погашения основной суммы долга; капитальные вложения; взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Основным источником формирования местных бюджетов должны стать собственные доходы, а не поступления из центра.

С целью обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо решить такие принципиальные вопросы: 1)установить фиксированные части каждого уровня власти в общегосударственных налогах; 2)при утверждении нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов не учитывать поступлений местных налогов и сборов; 3)с целью заинтересованности органов местного самоуправления в стимулировании выпуска продукции оставлять в распоряжении местных бюджетов не менее 50% общих поступлений от акцизного сбора и НДС; 3)пересмотреть нормативы отчислений от ежедневных дотационных поступлений на уровне не менее 95%; 4)не изымать из доходной части местных бюджетов административные штрафы; 5)ускорить принятие Законов Украины "О налоговом кодексе" и "О бюджетном процессе".