63. Принципы построения бюджетной системы Украины.

Бюджетная система на практике – это совокупность всех видов бюджетов страны.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, имеющих между собой установленные соответствующими законодательно-нормативными актами взаимоотношения.

В бюджетной системе, как в сфере финансовой системы, сосредоточены экономические отношения, которым присущи объективный характер и исторические аспекты развития.

С субъективной стороны следует рассматривать бюджетную систему как совокупность высших общегосударственных органов власти и управления, местных органов власти и самоуправления, финансовых институтов, распорядителей и получателей бюджетных средств как субъектов бюджетных отношений.

Составными бюджетной системы Украины являются гос. бюджет и местные бюджеты, которые включают: Бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселка, городов и их объединений).

Бюджетные отношения длительное время функционировали на базе закона Украины «О бюджетной системе Украины 1995г.»

Признаки, в соответствии с которыми формировались бюджетные отношения:

1)единств; 2)полнота; 3)достоверность; 4)гласность; 5)наглядность; 6)самостоятельность.

Принципы бюджетной системы Украины по бюджетному кодексу Украины.

1) единства — единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, еди­ным регулированием бюджетных отношении, единой бюджетной классификацией;

2) сбалансированности — полномочия на осу­ществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюд­жетный период;

3) самостоятельности — Гос. бюджет Украины и местные бюджеты являются самосто­ятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплени­ем за ними соответствующих источников доходов, пра­вом соответствующих органов власти самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

4) полноты — в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюд­жетов;

5) обоснованности — бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступле­ний в бюджет и расходов бюджета;

6) эффективности — при составлении и ис­полнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных це­лей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) субсидиарности — распределение видов рас­ходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю;

8) целевого использования бюджетных средств — бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9) справедливости и непредвзятости — бюд­жетная система Украины строится на основах справед­ливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными гро­мадами;

10) публичности и прозрачности — Государ­ственный бюджет Украины и местные бюджеты утверж­даются, а решения по отчету об их исполнении принима­ются соответственно Верховной Радой Украины, Верхов­ной Радой Автономной Республики Крым и соответствую­щими советами;

11) ответственности участников бюджетного процесса — каждый участник бюджетного процесса не­сет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

64. Бюджетное устройство и бюджетная система Украины.

Бюджетное устройств определяет структуру бюджетной системы, принципы ее построения, взаимодействия между звеньями системы, а также полномочия и ответственность различных уровней власти в сфере организации бюджетных отношений.

От бюджетного устройства зависит: а)компетенция центральных и местных органов власти в бюджетном процессе, т.е. их бюджетные права; б)действие принципов функционирование всех звеньев бюджетной системы, т.е. ее вертикально-горизонтальная структура; в)порядок прохождения бюджета на центральном и местном уровнях.

Бюджетная система на практике – это совокупность всех видов бюджетов страны.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, имеющих между собой установленные соответствующими законодательно-нормативными актами взаимоотношения.

История развития Бюджетной системы Украины касается периода выхода Украины из СССР. В бывшем СССР был гос. бюджет, который включал в себя бюджет гос. социального страхования (профсоюзный) – всесоюзный центральный совет профсоюзов, союзный бюджет, гос. бюджеты союзных республик, которые были представлены республиканскими бюджетами, гос. бюджетом Автономной республики Крым и местными бюджетами.

До 95г. бюджетная система включала гос. бюджет, республиканский бюджет Автономной Республики Крым, бюджеты городов Киева и Севастополя и местные бюджеты.

С 01.01 составными бюджетной системы Украины являются гос. бюджет и местные бюджеты, которые включают: Бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселка, городов и их объединений).

Бюджет – план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами гос. власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Бюджеты местного самоуправления – бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

Местные бюджеты – бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

С целью дальнейшего укрепления бюджетной системы необходимо разрешить проблемы межбюджетных отношений.

Направления ликвидации этих недостатков: 1)Необходимо распределить полномочия между органами гос. власти и местным самоуправлением; 2)Укрепление доходной базы местных бюджетов; 3)Внедрение налога на недвижимое имущество; 4)Предоставление органам местного самоуправления права вводить собственные местные налоги и сборы; 5)Установление заинтересованности местных финансовых органов в полной мобилизации доходов как в местные бюджеты, так и в гос. бюджет Украины; 6)Усовершенствование порядка предоставления бюджетных трансфертов; 7)Обоснование основ рационального подхода к предоставлению бюджетных трансфертов.

Необходимо строить бюджетную систему с учетом таких принципов ее построения: стабильность, экономическое обоснование, социальная справедливость, финансовое единство, административная самостоятельность, равнозначность расходов, достоверность бюджета, полнота, публичный контроль, равенство и недопущение бюджетной дискриминации, единство бюджетной системы, сбалансированность всех бюджетов, эффективность и экономность использования средств, общее покрытие расходов, адресность и целевой характер бюджетных средств.

65. Распределение доходов и расходов между бюджетами.

Межбюджетные отношения – отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется с целью обеспечения соответствия между полномочиями на финансирование расходов и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий.

Процесс бюджетного регулирования начинается с расходов, при этом учитывают принципы распределения расходов:1) Ведомственный – означает, что конкретный субъект финансирования их того уровня бюджета, который соответствует уровню управления этим субъектом.2) Территориальный – означает, что финансирование осуществляется из бюджета той административной единицы, на территории которой он находится.

При распределении доходов необходимо учитывать: -укрепление финансовой базы конкретных территорий. -заинтересованность органов власти в поиске доходов. -обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней. -учитывать экономическую заинтересованность региональных властей в получении всех видов доходов и рациональном их использовании. -приостановление практики административного изъятия бюджетных доходов.

В целях сбалансированности бюджетных ресурсов с расходами существовали разнообразные формы финансового взаимодействия между бюджетами: субсидирование, бюджетные займы, изъятия средств, взаимные расчеты.

Субсидирование представлено такими формами:

1)дотации (абсолютная величина помощи на сумму разрыва между доходами и расходами); 2)субсидия (целевая помощь на конкретные цели независимо от состояния конкретного бюджета); 3)субвенция – разновидность субсидии, которая предусматривает участие в финансировании определенных мероприятий и программ бюджета, который ее выдает и который ее получает.

Бюджетные займы предоставляются из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня для покрытия дефицита бюджета.

Изъятие средств – явление обратное дотации - передача средств из нижестоящего звена в вышестоящее по указанию вышестоящего уровня.

Взаимные расчеты возникают в процессе использования бюджета всех уровней в связи с перераспределением доходов и расходов.

В соответствии с бюджетным кодексом уточнены формы взаимоотношений между бюджетами, объединяемые общим понятием – трансферты.

Виды трансфертов: 1)дотации выравнивания. 2)субвенции на конкретные цели с использованием их по месту реализации. 3)средства, передаваемые в гос. бюджет из нижестоящих бюджетов. 4)средства, передаваемые из бюджетов сел, поселков, городов районного значения, районов в городах в районные и городские бюджеты.

С целью обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо решить такие вопросы: 1)установить фиксированные доли каждого уровня власти в общегосударственных налогах; 2)при утверждении нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов не учитывать поступлений местных налогов и сборов; 3)с помощью заинтересованности органов местного самоуправления в стимулировании выпуска продукции, в т.ч. подакцизных товаров, оставлять в распоряжении местных бюджетов определенный процент общих поступлений от акцизного сбора и НДС; 4)ускорить принятие Законов Украины "О налоговом кодексе" и бюджетном процессе"; 5)финансирование делегированных функций относительно социальной защиты населения осуществлять за счет средств гос. бюджета.

66. Бюджетное право.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины.

Участники бюджетного процесса: Президент Украины, ВРУ, Кабмин Украины, Минфин, гос. казначейство, НБУ, Расчетная палата, главные распорядители бюджетных средств и другие органы, на которые законодательством Украины возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Участники бюджетного процесса наделены законодательством соответствующими правами и обязанностями, составляющими их бюджетные полномочия.

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, на которых базируется и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов гос. власти и гос. управления по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Бюджетные права разделены между законодательной и исполнительной властью общегосударственного и местного уровня. Законодательное закрепление бюджетной самостоятельности каждого уровня власти может препятствовать принятию необоснованных решений со стороны как центральной исполнительной власти, так и местных органов управления.

Основное содержание бюджетных полномочий состоит в праве получать доходы, распределять бюджетные средства, использовать их по целевому назначению.

Во время определения бюджетных полномочий возникает довольно важный вопрос: власть какого уровня должна обеспечивать выполнение разного рода государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг.

Права Президента Украины: подписывает Закон о Государственном бюджете Украины; на разные несогласия с бюджетом, предложенные Верховной Радой Украины, накладывает вето; вносит в установленном действующим законодательством порядке изменения и дополнения к Государственному бюджету; подает Верховной рад отчет о выполнении бюджета.

Верховная Рада Украины: разрабатывает проект бюджетной резолюции; утверждает правила оформления проекта Закона о госбюджете; рассматривает и подает на подпись Президенту Украины Госбюджет; вносит в установленном действующим законодательством порядке изменения в Государственный бюджет;

контролирует ход выполнения Государственного бюджета; утверждает отчет о выполнении Государственного бюджета.

Кабинет Министров Украины: обобщает и готовит предложения по сокращению расходов бюджета; разрабатывает и выносит на рассмотрение Верховной Рады предложения, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств; дает обоснование и выводы относительно законопроектов в области бюджета, которые выносятся на рассмотрение Верховной Рады; разрабатывает основные направления бюджетной политики; проведение эффективной бюджетной политики

С принятием Конституции Украины, закона "О местном самоуправлении в Украине", утверждением Бюджетного кодекса Украины предусмотрено четкое распределение полномочий органов местной власти на собственные и привлеченные. Критерием разделения полномочий между областным уровнем, районным и городов областного уровня является: районные советы и территориальные общины городов областного значения отвечают за выполнение программ предоставления социальных услуг, потребность в которых существует для всех жителей Украины. На областном равные выполняются отдельные программы и предоставляются социально важные услуги для отдельных категорий населения.