6. Бюджетный дефицит.

Работа по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны три результата этой работы: сбалансированность — совпадение расходов бюджета и его доходов; профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами; дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Типичным результатом составления и исполнения бюджетов является дефицитный бюджет.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами.

Причин бюджетного дефицита много: экономический спад; массовый выпуск необеспеченных денег; социальные программы; возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; значительный оборот «теневого» капитала; непроизводительные расходы и потери и т.д.

Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

Дефицит подразделяется на структурный и циклический. Структурный дефицит представляет собой разность между текущими государственными расходами и доходами. Разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом. Такой дефицит изменяется на протяжении делового цикла.

В теории различают также активный и пассивный дефициты.

Первый возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения. Всё это в конечном счете ведет к экономическому росту.

Второй - в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат).

Увеличение бюджетного дефицита в 80-90гг. было обусловлено: резким снижением эффективности производства, разрывом экономических связей, значительным ростом бюджетных расходов, неэффективным функционированием бюджетного механизма, несовершенством фин. законодательства.

Мути преодоления: сокращение бюджетных расходов, поиск источников дополнительных доходов, получение кредитов, денежная эмиссия.

В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, используются такие:

• изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций.;

• сокращение сферы государственного финансирования при сохранении финансирования лишь важнейших социальных программ;

• запрет национальному банку предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

7. Бюджетные права висших органов гос. Власти и управления

Бюджетное право совокупность правовых норм, закрепляющих бюджетной систему Украины, определяют бюджетное устройство Украины и регулируют общественные отношения по поводу

формирования, распределения и использования фонда денежных средств, сосредоточенных в разных звенья бюджетной системы.

2.Предметом бюджетного права являются отношения между: государством и подчиненными ей административно-территориальными единицами по поводу установления объемов их бюджетов распределения между ними доходов и расходов; финансовыми органами и предприятиями и организациями, возникающими при составлении и исполнении бюджета; финансовыми органами и учреждениями Национального банка Украины, возникающими в процессе исполнения бюджета.

Эти отношения, будучи урегулированными нормами бюджетного права, принимают форму бюджетных правоотношений.

Основное содержание бюджетного права

1.Право иметь собственный бюджет, утверждать его и распределять бюджетные средства по собственному усмотрению

2.Право на получение некоторых бюджетных доходов

3.Право на самостоятельное исполнение бюджета, использование бюджетных ассигнований

3. Бюджетные права закреплены в Конституции Украины, Законе Украины «О бюджетной системе Украины», а также в законах об утверждении бюджета на текущий год.

Бюджетно-правовой статус государственных и местных органов власти

1.Право на собственный бюджет

2.Право на получение бюджетных доходов и привлечение их в соответствующий бюджет

3.Право использования бюджетных средств на нужды государства, местных органов власти по назначению

4.Право распределения бюджетных доходов между бюджетами данной категории

5.Право образования и использования в границах бюджета целевых или резервных фондов

Эти права отражают взаимодействие разных субъектов в области бюджетных отношений, которые обусловлены их экономическими и политическими отношениями.

Основное содержание бюджетных полномочий состоит в праве получать доходы, распределять бюджетные средства, использовать их по целевому назначению.

Во время определения бюджетных полномочий возникает довольно важный вопрос: власть какого уровня должна обеспечивать выполнение разного рода государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг.

Верховная Рада Украины, как вышестоящий орган законодательной власти, постановляет законы, основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный период, утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него. Президент Украины, как глава государства подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето относительно этих законов. Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; организовывает разработку проекта закона о Госбюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины.

Бюджетний Кодекс Украины как основа бюджетного права.

Основополагающим документом, определяющим все стороны бюджетного устройства страны, права субъектов государственной власти и местного самоуправления, содержания и организации бюджетного процесса, является Бюджетный Кодекс Украины.

Повышена роль контроля за бюджетным процессом. Бюджетная практика подтверждает, что многие обоснованные, эффективные решения не выполняются именно в связи с отсутствием или недостаточностью контроля исполнения.

Кодекс служит не только руководством к действию, но содержит и теоретическую основу данной сферы финансовых отношений. В разделе I общей части (общие положения) освещены структура и состав бюджетной системы страны, принципы ее построения, построение отдельных звеньев.

8.Бюджетные права местных органов власти и управления.

1.Бюджетное право совокупность правовых норм, закрепляющих бюджетной систему Украины, определяют бюджетное устройство Украины и регулируют общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования фонда денежных средств, сосредоточенных в разных звенья бюджетной системы.

2.Предметом бюджетного права являются отношения между: государством и подчиненными ей административно-территориальными единицами по поводу установления объемов их бюджетов распределения между ними доходов и расходов; финансовыми органами и предприятиями и организациями, возникающими при составлении и исполнении бюджета; финансовыми органами и учреждениями Национального банка Украины, возникающими в процессе исполнения бюджета.

Эти отношения, будучи урегулированными нормами бюджетного права, принимают форму бюджетных правоотношений.

Основное содержание бюджетного права

1.Право иметь собственный бюджет, утверждать его и распределять бюджетные средства по собственному усмотрению

2.Право на получение некоторых бюджетных доходов

3.Право на самостоятельное исполнение бюджета, использование бюджетных ассигнований

3. Бюджетные права закреплены в Конституции Украины, Законе Украины «О бюджетной системе Украины», а также в законах об утверждении бюджета на текущий год.

Бюджетно-правовой статус местных органов власти

1.Право на собственный бюджет

2.Право на получение бюджетных доходов и привлечение их в соответствующий бюджет

3.Право использования бюджетных средств на нужды местных органов власти по назначению

4.Право распределения бюджетных доходов между бюджетами данной категории

Основное содержание бюджетных полномочий состоит в праве получать доходы, распределять бюджетные средства, использовать их по целевому назначению.

Во время определения бюджетных полномочий возникает довольно важный вопрос: власть какого уровня должна обеспечивать выполнение разного рода государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг.

Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты; самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, определяют направления их использования.

Основополагающим документом, определяющим все стороны бюджетного устройства страны, права субъектов государственной власти и местного самоуправления, содержания и организации бюджетного процесса, является Бюджетный Кодекс Украины.

Повышена роль контроля за бюджетным процессом. Бюджетная практика подтверждает, что многие обоснованные, эффективные решения не выполняются именно в связи с отсутствием или недостаточностью контроля исполнения.

Кодекс служит не только руководством к действию, но содержит и теоретическую основу данной сферы финансовых отношений. В разделе I общей части (общие положения) освещены структура и состав бюджетной системы страны, принципы ее построения, построение отдельных звеньев.

5.Гос. Долг и гос. Кредит.

Государственный долг-это общая сумма непогашенных дефицитов госбюджета, накопления за время существования Украины.

Государственный долг содержит обязательства Украины и долговые обязательства регионов и муниципальных образований.

Государственный долг Украины как совокупность долговых обязательств полностью обеспечивается всем имуществам, которое находится в собственности Украины.

Основной причиной является нехватки средств.

Виды Гос. Долг 1.Внутренний (задолженность государства гражданам, предприятиям, ЦБР, КБ) 2.Внешний (задолженность государства гражданам и государствам других стран)

Государственный кредит является вторым по значению источником финансирования государственных затрат. Государственные кредиты распространены в экономически развитых странах; представляют собой наиболее цивилизованную форму покрытия бюджетного дефицита.

Кредитные отношения возникают по поводу, во-первых, изъятия временно свободных средств и использования их на финансирование государственных средств, во-вторых, предоставления финансовой помощи предприятиям и организациям на условиях срочности, платности и возвратности.

Виды кредита:1.Государственный 2.Банковский

Формы гос. кредита: 1.Государственные займы 2.Оборот части сбережений населения в виде государственного займа 3.Использование средств общегосударственного заемного фонда 4.Казначейские займы 5.Гарантированные займы

Государственные займы бывают:

1. Облигации (Ценная бумага, свидетельствующая о внесении ее собственником средств и подтверждающая обязательства возместить ему номинальную стоимость ценной бумаги в предусмотренный срок с выплатой фиксированного процента)

2. Казначейские обязательства (Вид ценных бумаг на предъявителя, которые реализуются исключительно на добровольных началах среди населения; свидетельствует о внесении ее собственником средств в бюджет, и дают право на получение фиксированного дохода)

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами.

Причин бюджетного дефицита много. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, использование государственного кредита для покрытия дефицита бюджета является эффективным и разумным средством по сравнению с монетарными приемами.

Существование государственного кредита приводит к появлению государственного долга.

Государственный кредит формирует часть государственного долга (внутреннего). Значительная доля государственного долга состоит из внешних займов, которые связаны с развитием международного кредита.

Мировой опыт показывает, что погашение задолженности осуществляется преимущественно, за счет конвертации долга в акции предприятий.

Методами управления государственным долгом являются: Конверсия - это изменение доходности займа (как правило, в сторону снижения процента). Консолидация - увеличения сроков выпущенных прежде займам. Унификация займов - это объединения нескольких займов в одну, когда облигации прежде выпушенных нескольких займов обмениваются на облигации нового займа. Обмен облигаций - несколько прежде выпущенных облигаций приравнивают к одной новой облигации. Аннулирование долгов — государство полностью отказывается от обязательств по долгам, которые может быть обусловлены ее финансовой

невозможностью (банкротством или политическими мотивами).