12. 3. Процесс формирования общественного мнения и роль сми

в управлении этим процессом

Несмотря на то, что в гражданском обществе политическая деятельность реализуется преимущественно такими институтами политической системы как политические партии, органы самоуправления, профессиональные союзы или международные политические организации (ООН, ЮНЕСКО, СБСЕ и т.п.), центральным институтом власти, по-прежнему, является государство.

Любое государство несвободно и ненародно, ибо призвано обслуживать политические интересы экономически господствующего класса. Опираясь на аппарат принуждения, государство распространяет свою власть на все население страны и организует общество для достижения либо общесоциальных целей (представленных, как правило, в виде национальной идеи: см. например «русская национальная идея»), либо интересов и целей экономически господствующего класса. Поставленные цели государство реализует различными средствами:

- экономического стимулирования или принуждения;

- с помощью управленческого аппарата или аппарата принуждения;

- с помощью инструментов идеологического обеспечения власти и идеологического воздействия на население, таких как СМИ, пропаганда и реклама.

Руководство обществом является одной из важнейших функций государства, которая реализуется в способности осуществить собственную волю путем воздействия в различных прямых или косвенных формах на руководимый объект. Руководимый объект – общество – в неменьшей степени обладает собственной волей. Прямые формы руководящего воздействия, представленные конституцией (основным законом) страны и иными авторитетными решениями, образуют правовое поле взаимодействия государства и общества, но они не всегда способны обеспечить признание обществом уровня управляющего воздействия соответствующим объективным потребностям социального развития. Для реализации задач руководства и управления государство активно применяет косвенные формы воздействия на общество, такие как политическая пропаганда, политическая реклама и СМИ. Цель этих действий – формирование положительного имиджа политического лидера, политического авторитета государства и управление общественным мнением. Управляя, государство организует общество, вырабатывая государственную идеологию в виде национальной идеи и программ общественного развития, предусматривающих достижение положительного результата. Наличие национальной идеи и действия по реализации общенациональных программ сплачивают общество, формируя общесоциальный интерес (современная Россия не имеет выраженной национальной идеи).

Государство, реализуя власть, осуществляет социальный и политический контроль общества, который может проявляться в прямых или опосредованных формах. Для управления общественным мнением наиболее важен контроль в опосредованных формах, реализуемый через СМИ, представительную власть и органы самоуправления, задействованные в выполнении общенациональных программ развития.

Общественное мнение как явление, возникающее в процессе взаимодействия государства и гражданского общества в процессе реализации общесоциальных задач, содержательно наделено двумя различными смыслами:

- с одной стороны, это политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляя собой один из признанных и узаконенных механизмов процесса принятия решения на всех уровнях общественного бытия;

- но с другой – это всего лишь совокупное суждение, разделяемое различными общностями по поводу конкретных событий или явлений действительности.

В известном смысле общественное мнение отражает состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных социальных институтов, социальных групп и отдельных личностей. В процессе воздействия на социальные объекты общественное мнение реализует экспрессивную, конкретную, консультативную или директивную функцию, будучи способным занимать определенную позицию по отношению к объекту воздействия, давать совет или выносить решение по проблеме. С точки зрения содержания суждения общественное мнение может быть оценочным, аналитическим, конструктивным или нормативным; с точки зрения формы – позитивным или негативным.

Общественное мнение действует практически во всех сферах жизни общества. Однако процесс его формирования определяется рядом границ. В первую очередь это естественные границы образования общественного мнения, которые оно не может преступить. В качестве оценочного объекта общественности выступают лишь те социальные и социологические факты, которые вызывают общественный интерес, отличаются актуальностью и социальной значительностью. Указанные проблемы, кроме того, предполагают возможность расхождения в оценках, те содержат в себе определенную долю дискуссионности. Логические границы общественного мнения совпадают с объективными познавательными возможностями массового сознания, определяемыми мерой его компетенции. Эти границы постоянно нарушаются стихийно складывающимся общественным мнением, но должны учитываться при оценке и изучении высказываний граждан. Кроме того, содержание общественного мнения определяется наличием искусственных границ функционирования общественного мнения, определяемых социальными условиями, в которых приходится действовать индивидам: в первую очередь объемом и широтой открытой и доступной рядовому гражданину достоверной информации.

Общественное мнение формируется и функционирует как в рамках общества в целом, так и в рамках различных сообществ индивидов. Источником формирования общественного мнения традиционно являются многочисленные формы общественного опыта, прежде всего ближнего социального окружения индивидов; уровень обеспечения человека объективной научной информацией; официальными данными; актуальной культурной и образовательной информацией; пропагандистской информацией и уровень компетенции должностных лиц и достоверность материалов СМИ. Каждый из вышеуказанных источников с разной степенью достоверности отражает действительность, поэтому формирующееся на основе такой информации общественное мнение в разной степени соответствует реальным интересам социального развития: оно может быть «истинным», соответствуя потребностям исторического прогресса, или «ложным», иллюзорным, усугубляя процесс отчуждения личности и общества.

В гражданском обществе устойчивыми каналами выражения общественного мнения являются участие в выборах органов власти, прямое участие граждан в управлении и самоуправлении, деятельность прессы и иных СМИ, участие в собраниях, митингах, шествиях, в деятельности массовых организаций и политических партий.

Общественное мнение выполнило существенную роль в становлении и развитии гражданского общества в странах Европы. Публичное выражение собственного отношения к власти и иным проблемам ограниченной, но значимой частью населения, которая обладала значительным экономическим и культурным потенциалом и претендовала на участие в управлении, осуществлялось, традиционно, с помощью печатного слова и публичной прессы. Развитие системы представительного правления сделало публично выраженное мнение «социальной элиты» общественным мнением, соответствующим общим интересам народа. Фактическое значение общественного мнения в гражданском обществе определяется конкретными социальными условиями: уровнем развития производительных сил, характером собственности и производственных отношений, состоянием элитарной и массовой культуры; уровнем качества образования граждан. Не менее значимы мера развитости демократических институтов и свобод, в первую очередь свободы выражения мнения- свободы слова, собраний, манифестаций и печати.