6.5. Контроль хозяйственной деятельности
Контроль хозяйственной деятельности воинской части осуществляется в строгом соответствии с требованиями положения о войсковом (корабельном) хозяйстве ВСРФ. Руководство по учету вооружения, техники и других материальных средств в Вооруженных Силах и имеют цель проверить организацию всестороннего и своевременного обеспечения части всем необходимым и определить законность расходования службами материальных и денежных средств, установить состояние служб, выявить недостатки в их деятельности, наметить пути и способы их устранения, определить положительный опыт работы для его распространения, проверить деловые качества должностных лиц службы. Конкретные задачи контроля сводятся к проверке:
выполнения постановлений правительства РФ, приказов и директив МЧСРФ, его заместителей и других должностных лиц по вопросам обеспечения войск;
своевременности и полноты обеспеченности войск;
фактического наличия и качественного состояния материальных средств служб;
законности расходования и использование материальных средств и техники;
правильности ведения учета и отчетности;
правильности хранения, эксплуатации и ремонта тех. средств служб;
сохранности имущества служб и проведение мероприятий по изжитию утрат, недостач и хищений его;
выявление внутренних резервов и принятие мер по использования в интересах служб;
проверка знаний и выполнение личным составом своих обязанностей, а также организация боевой и специальной подготовки.
Контроль органически связан с задачей улучшения подбора и расстановки кадров. По видам контроль хозяйственной деятельности воинской части может быть предварительным и последующим.
Предварительный контроль осуществляется в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению по ним приходных, расходных операций и других работ, связанных с расходованием материальных и денежных средств.
Основной целью предварительного контроля является предупреждение незаконного и с нецелесообразного расходования материальных и денежных средств или совершение хозяйственных операций, противоречащих действующим законоположениям. Этот контроль осуществляется каждым командиром в порядке исполнения своих обязанностей и в пределах предоставленных ему прав. Однако одного предварительного контроля недостаточно.
Последующий контроль за деятельностью службы может осуществляться в следующих формах:
инвентаризация материальных средств;
проверка хозяйственной деятельности;
документальная ревизия.
Перечисленные формы последующего контроля взаимосвязаны между собой и чаще всего применяются в комплексе.
Инвентаризация одна из важных форм контроля сохранности, качественного состояния материальных средств, правильного ведения складного хозяйства текущего учета по службе.
Она проводится ежегодно как самостоятельная форма контроля в целях проверки фактического наличия и качественного состояния материальных средств, их комплектности, а также соответствия учетным данным делопроизводства. Кроме того, инвентаризация проводится и при проверке хозяйственной деятельности и документальной ревизии службы.
Инвентаризация проводится при обязательном участии материально ответственных лиц.
Проверка хозяйственной деятельности службы воинской части заключается в анализе состояния всей деятельности службы и соблюдения законности в расходовании материальных и денежных средств.
Из этого следует, что проверка хозяйственной деятельности службы охватывает всю деятельность службы, включая инвентаризацию (проверку наличия и качественного состояния материальных средств), поэтому она более объемна и ее задачи более обширны. Документальная ревизия представляет собой форму глубокой и всесторонней проверки на основании подлинных первичных документов и записей по книгам учета и является высшей формой последующего контроля службы.
При этом если проверки хозяйственной деятельности службы могут быть полными (сплошными) и не полные (по отдельным вопросам), то документальная ревизия во всех случаях проводится только в полном объеме и, как правило, комплексно, то есть одновременно по всем службам и под единым руководством.
Для проведения инвентаризации материальных средств и проверки хозяйственной деятельности воинской части и соединения назначается внутренняя проверочная комиссия с подкомиссиями по службам.
Комиссия назначается сроком на один год. Состав комиссии отдается приказом командира части (соединения) за месяц до начала календарного года. Председателем внутрепроверочной комиссии назначается офицер по должности не ниже командира роты, а членами комиссии — офицеры, прапорщики, сержанты сверхсрочной службы, а также рабочие и служащие, знающие организацию и порядок ведения войскового хозяйства и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами. На время работы комиссия освобождается от исполнения своих служебных обязанностей.
Документальная ревизия проводится на основании приказа вышестоящего командира и осуществляется старшими ревизорами (инспекторами) или специально уполномоченными на это должностными лицами, которые пользуются правами ревизора.
Заключительным этапом работа по инвентаризации, проверке и документальной ревизии является составление акта.
Результаты инвентаризации, проверки хозяйственной деятельности, документальной ревизии и их анализ объявляется в приказе командира воинской части (соединения) с указанием положительных сторон в работе службы, выявление недостатков, мероприятие по их устранению и внедрению положительного опыта работы службы
Рис. 7. Технические средства МЧС России и технологии ведения АСДНР
На карте отражаются:
пункты управления технической службы;
маршруты эвакуации населения и ввода сил РСЧС;
районы сосредоточения инженерной техники;
места размещения ремонтно-восстановительных и эвакуационных групп, ремонтных заводов, мастерских и станций технического обслуживания и участки маршрутов, обслуживаемых ими;
районы сборных пунктов поврежденных машин;
базы и склады запасных частей и материалов.
В пояснительной записке определяются:
цели и задачи технического обеспечения;
силы и средства;
производственные возможности ремонтных предприятий;
состав техники, привлекаемой при ЧС;
расчет сил и средств;
организация технической разведки;
организация эвакуации поврежденной или неисправной техники, технического имущества со складов и баз, расположенных в районах ЧС;
организация взаимодействия с технической службой органов военного командования;
организация управления и другие вопросы.
В распоряжении по техническому обеспечению указываются:
краткие выводы из оценки обстановки;
задачи технического обеспечения и сроки их выполнения, силы и средства;
задачи предприятиям и формированиям технической службы;
вид и объем ремонта, порядок эвакуации поврежденной техники;
места и время развертывания формирований технической службы, сборных пунктов поврежденных машин;
время готовности сил и средств;
порядок представления донесений и другие вопросы.
Ремонт и эвакуацию техники осуществляют ремонтно-эвакуационные подразделения, части и учреждения.
В соответствии со своим предназначением они производят текущий, средний и капитальный ремонт.
Подвижные и стационарные ремонтные заводы производят капитальный ремонт.
Эвакоподразделения эвакуируют поврежденную, застрявшую (затонувшую) технику, сосредотачивают ее на путях эвакуации или в районах развертывания ремонтных частей и подразделений, на станциях погрузки для отправки на стационарные заводы; а также участвуют в организации спасательно-эвакуационной службы при преодолении водных преград и в обеспечении прохождения ими труднодоступных участков местности. Склады и базы технического имущества предназначены обеспечивать войска, ремонтные части, подразделения и учреждения, ремонтные заводы необходимыми запасными частями, материалами, инструментом и оборудованием.
Для поддержания техники в исправном состоянии в процессе эксплуатации организуется в войсках техническое обслуживание.
Техническое обслуживание является элементом эксплуатации и включает проверку образцов (комплексов) техники, их очистку, заправку, промывку, подтяжку креплений, регулировку, наладку, смазку, снаряжение, замену фильтров и других комплектующих (сменных) составных частей, а также устранение неисправностей в объеме текущего ремонта.
Различают периодическое и непериодическое техническое обслуживание.
Периодическое техническое обслуживание включает техническое обслуживание по наработке, календарное и комбинированное. Техническое обслуживание по наработке и календарное производится соответственно при заданной наработке или в установленный календарный срок с учетом условий эксплуатации.
Комбинирование включает в себя оба эти вида технического обслуживания.
Непериодическое техническое обслуживание выполняется при переводе техники из одного состояния эксплуатации в другое.
В настоящее время принята планово-предупредительная система технического обслуживания, предусматривающая обязательное выполнение установленных видов технического обслуживания в полном объеме и с заданной периодичностью.
Наименьший повторяющийся период эксплуатации, в течение которого в определенной последовательности выполняются предусмотренные нормативной документацией виды технического обслуживания, называются циклом технического обслуживания.
Контрольные осмотры и ежедневное техническое обслуживание при использовании, а также техническое при транспортировании, как правило, выполняются водителями, экипажами, расчетами. Виды и периодичность технического обслуживания, объемы работ при каждом их виде, указания по проверки работоспособности конкретных образцов техники и их составных частей содержатся в инструкциях (руководствах) по эксплуатации или инструкциях по техническому обслуживанию.
В постоянных парках техническое обслуживание проводится поточным или тупиковым методом. При поточном методе объект обслуживания перемещается по линии от одного поста к другому; на каждом посту выполняются работы определенного перечня и объема.
При тупиковом методе работы по обслуживанию в полном объеме выполняются бригадами специалистов на одном месте.
При хранении обслуживание выполняется, как правило, на местах ее хранения специализированными бригадами.
В полевых условиях используются подвижные средства обслуживания.
Эффективность технического обслуживания достигается тщательным планированием работ с учетом эксплуатации техники, высокой практической выучкой обслуживающего персонала, применением высокопроизводительного оборудования, наличием хорошо отработанной технической документации.
К основным мероприятиям технического прикрытия относятся:
расстановка ремонтно-восстановительных формирований по объектам коммуникаций;
создание запасов ремонтно-восстановительных материалов и конструкций вблизи объектов;
строительство обходов наиболее уязвимых транспортных узлов и переходов;
подготовка пунктов погрузки (выгрузки) на необорудованном побережье;
выделение сил и средств для организации временных перегрузочных районов;
организация охраны, обороны и защиты путей сообщения и транспортных средств;
восстановительные работы на прикрываемых объектах.
Техническое прикрытие осуществляется силами и средствами соответствующих транспортных министерств и ведомств (на железных дорогах, кроме того — железнодорожными войсками, на военно-автомобильных дорогах — дорожными войсками), аэродромов военно-транспортной авиации — инженерно-аэродромными и авиационно-техническими частями, а полевых магистральных трубопроводов — трубопроводными подразделениями
Правовые основы гражданской защиты
Содержание федерального закона «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (52 вопрос)
11 ноября 1994 г. Государственной Думой РФ был принят, а 21 декабря 1994 г. подписан Президентом РФ Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», который определяет общие для РФ организационно правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ (все земельное, водное, воздушное пространство, объекта производственного и социального назначения, окружающая среда) от ЧС природного и техногенного характера. При этом на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств, для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п.
В законе даны основные понятия:
– чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и транс граничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадала не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социально назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, вы результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 1000 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше0,5 тыс., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения.
К Трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
– предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а так же на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
– ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а так же на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
– зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
Целями данного Федерального закона являются:
– предупреждение возникновения и развития ЧС;
– снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
– ликвидация ЧС.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» состоит из 9 глав.
Общие положения:
– полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших;
– подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
– порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– заключительные положения.
В соответствии с законом в РФ существует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:
– разработка и реализации правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
– осуществление целевых и научно технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
– подготовка населения к действиям в ЧС;
– прогнозирование и оценка социально экономических последствий ЧС;
– создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
– ликвидация ЧС;
– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
– реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
– международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Основание и порядок введения чрезвычайного положения