1. Арм по задаче «Учет и анализ травматизма, статотчетность»

1.1.О расследовании и учете несчастных случаев на производстве

Одной из важнейших задач службы охраны труда предприятия является проведение работы по профилактике травматизма . Эта работа предполагает проведение анализа травматизма , т.е. выявление причин его возникновения и разработку мероприятий по его предупреждению в будущем. Кроме этого, эта работа связана с проведением расследования несчастных случаев, их оформлением и учетом, а также составлением различного рода статистических отчетных документов и справок о состоянии охраны труда на предприятии по показателям травматизма. Программа «Учет и анализ травматизма, статотчетность» в значительной степени облегчает решение этих задач.

Основной нормативный документ при расследовании несчастных случаев на производстве – "Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (введено в действие с 11.03.1999 г.)[1].

В общей форме несчастный случай можно определить как "неожиданное и незапланированное событие, сопровож­даемое травмой".

В соответствии с Положением рас­следуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе получен­ная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обмо­рожение, утопление, поражение элект­рическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные поврежде­ния, нанесенные животными, повреж­дения, полученные в результате взры­вов, аварий, разрушения зданий, со­оружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситу­аций, повлекшие за собой необходи­мость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо его смерть, если они произошли: а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни; 6) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; в) при следовании к месту командировки и обратно; г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.); д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами (далее именуются – «работники») при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту), граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Положение устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд .

После оказания первой помощи пост­радавшему следует немедленно, ис­пользуя любые виды связи, известить руководство организации о несчастном случае. Очень важно сохранить в не­прикосновенности место происшествия до приезда комиссии или представите­ля администрации. Нарушить обстанов­ку происшествия можно только в ис­ключительных случаях (для прекра­щения воздействия травмирующего фактора на пострадавшего, если созда­ется угроза для безопасности людей и т.п.). В этом случае необходимо зафик­сировать место происшествия протоко­лом, схемой (эскизом) с указанием точ­ного места расположения пострадавше­го, механизмов, оборудования до и пос­ле происшествия несчастного случая.

Затем следует заняться подготовкой документации для расследования не­счастного случая. В основном это те документы, которые потребуются при заполнении формы акта о несчастном случае: фотографии, схемы, эскизы с места происшествия, выписки из жур­налов регистрации проверки знаний, обучения, учета инструктажей по тех­нике безопасности и т.д.; необходимые данные о применяемых механизмах (сорт, размеры, качество и количество); информация о производственной среде (состояние рабочего места, шум, сани­тарно-бытовые условия, освещенность и т.д.). Если по условиям работы полагалось использовать средства индиви­дуальной защиты или специальную одежду, то следует получить сведения об их наличии, качестве и фактическом использовании.

Очень важно потребовать сразу же письменные объяснения в произволь­ной форме от очевидцев несчастного случая, а также лиц, которые органи­зовали производство работ и руководи­ли им. Практика показывает, что наи­более верная информация может быть получена в объяснительных записках, написанных по горячим следам.

В любом случае к показаниям очевид­цев следует отнестись критически. Эти показания особенно противоречивы в оценке интервалов времени, а также пространства. Определенный отпечаток на свидетельства очевидцев наклады­вает и эффект личного мнения членов комиссии, проводящей расследование. Не исключены и попытки отдельных лиц скрыть свои упущения, приукра­сить свои действия, точнее, бездействие. Свидетелей рекомендуется опрашивать поодиночке, причем не спрашивать их мнения о причинах несчастного слу­чая, а выяснить у них все обстоятель­ства, происшествия, предшествовавшие несчастному случаю.

Состав комиссии по расследованию несчастного случая утверждается при­казом руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного лица (ее состав опреде­ляется тяжестью несчастного случая). В комиссию входят представители ра­ботодателя и профсоюзного органа (или иного уполномоченного работниками представительного органа). По требова­нию пострадавшего, в расследовании несчастного случая может принять участие его доверенное лицо, которое может и не быть работником данного предприятия.

В случае смерти пострадавшего дове­ренное лицо определяется его родствен­никами. Такое доверенное лицо дей­ствует по доверенности, составленной в произвольной форме и подписанной самим пострадавшим или его родствен­никами (в случае его смерти).

Работодатель в любом случае обязан ознакомить доверенное лицо с матери­алами расследования. Введение инсти­тута доверенных лиц несомненно повы­сит уровень принимаемых комиссией решений, особенно в части выявления причин и виновников происшедшего несчастного случая с тяжелым и ле­тальным исходом. На расследование обстоятельств и причин несчастного случая дается три дня.

При расследовании несчастных случаев групповых, с возможным инва­лидным или летальным исходом, в ко­миссию дополнительно включается го­сударственный инспектор и представи­тель органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Расследование таких несчастных случаев должно быть проведено в течение пятнадцати дней.

Несчастные случаи, происшедшие в организации (на объекте), подконтроль­ной органам государственного надзора (по ядерной и радиационной безопасно­сти, горный и промышленный надзор и др.) расследуются в соответствии с Положением, но с учетом заключения этих органов по расследованию техни­ческих причин, приведших к несчаст­ному случаю. Обязательно уведомле­ние этих органов о происшедшем не­счастном случае.

За счет средств работодателя прово­дится выполнение необходимых техни­ческих расчетов, лабораторных иссле­дований, испытаний, привлечение спе­циалистов-экспертов, фотографирова­ние места несчастного случая, поврежденных объектов, предоставле­ние транспорта, служебного помеще­ния, средств связи, специальной одеж­ды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Некоторые особенности имеет рассле­дование несчастных случаев при до­рожно-транспортных происшествиях (ДТП). Первичные документы при рас­следовании, это материалы ГИБДД. Обычно это схема и обстановка места происшествия, протокол осмотра и проверки технического состояния транспорта (после ДТП). Работники ГИБДД дают заключение о том, какие пункты "Правил дорожного движения" нарушены, указывают до­рожные условия. При расследовании выясняется со­стояние транспортного средства до ДТП на основании записей в путевом листе, актов проведения ремонтных работ и т.д. Очень важно получить сведения о квалификации водителя, общем стаже работы за рулем данного транспортного средства, о непрерывности стажа, на­личии необходимых знаний и навыков. Следует внимательно изучить режимы труда и отдыха водителя как в день ДТП, так и в предшествующее время.

Нарушение режима отдыха может при­вести к переутомлению, а, следователь­но, и к замедлению реакции. Требуется уточнить час выхода автомашины из гаража. Время может не совпадать с тем, что указано в путевом листе. Не­редко выход автотранспорта задержи­вается по тем или иным причинам. Иногда начало работы водителя прихо­дится устанавливать по товарно-транс­портной накладной, выдаваемой грузо­отправителем, т.к. в ней указывается вре­мя прибытия под загрузку.

В случае отсутствия документов, ори­ентировочный режим работы водителя определяется по длине пути, пройденно­го автомашиной от гаража или места разгрузки до места ДТП. Не должны быть оставлены без внимания и докумен­ты, касающиеся здоровья и медицинско­го освидетельствования водителя.

Наиболее распространенные причи­ны ДТП – превышение скорости, выезд на встречную полосу и управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.

Расследование обстоятельств несчас­тного случая заканчивается выводами комиссии с указанием конкретных лиц, виновных в нем. К их установлению и назначению наказания следует отнес­тись особенно внимательно. Исследова­телями подмечено, что важна не стро­гость, а неотвратимость и максималь­ная быстрота наступления наказания. Наказание может быть достаточно мяг­ким, но если оно неизбежно и осуществ­ляется быстро, то дает больше эффек­та, чем угроза строгого наказания, пер­спективы которого отодвигаются нео­пределенно далеко.

Очень важно правильно установить причины происшедшего несчастного случая. Точно зная причины, можно разработать и принять меры, исключа­ющие повторение подобных случаев.

Намеченные мероприятия должны проводиться в жизнь. Должен быть организован действенный контроль со стороны ра­ботников службы охраны труда за своевременным их выполнением

Грамотно проведенный анализ несчастных случаев позволит выявить в орга­низации потенциально опасные факто­ры: недостаточную подготовку рабо­чих, слабую организацию ремонтной службы, конструктивные недостатки оборудования и помещений и др. Сле­дует только правильно и четко устано­вить связь между конкретным несчас­тным случаем и общими потенциальны­ми факторами, обусловленными теми или иными упущениями и недостатка­ми в целом по организации.

Сравнительный анализ травматизма базируется на двух показателях: коэф­фициенте частоты Кч и коэффициенте тяжести Кт. Коэффициент частоты определяется как частное Т1000/Р, где Т – число несчастных случаев; Р – среднесписочное число работающих за отчетный период.

Коэффициент тяжести определяется как частное Д/Т, где Д – число дней нетрудоспособности по несчастным случаям за отчетный период. Коэффи­циенты определяют обычно на 1000 ра­ботающих.

С помощью этих коэффициентов зат­руднительно сравнивать предприятия по травматизму. Например, на одном предприятии Кч= 4 и Кт=15, а на другом Кч5 и Кт=4. Получается, что на первом предприятии показатели предпочтительнее, но зато на втором меньше тяжесть травм. Но ведь из пяти несчастных случаев на втором пред­приятии могли быть случаи и с леталь­ным исходом, а коэффициент тяжести уменьшается. Коэффициенты тяже­сти и частоты могут быть показателями для оценки работы предприятия в ди­намике за какой-то период, но не более. В ряде стран каждый несчастный слу­чай с летальным исходом оценивают определенным количеством дней не­трудоспособности (например, 10 тыс. дней). В этом случае в коэффициенте тяжести будет учтен и несчастный случай с летальным исходом.

В некоторых странах подсчет коэф­фициентов, характеризующих травма­тизм, ведут исходя из количества отра­ботанных часов рабочими (без учета времени, отработанного инженерно-тех­ническими работниками). При таком подсчете значения коэффициентов будут несколько выше, но ближе к действительным показателям производ­ственного травматизма.

Составление отчетности по охране труда по установленным формам и в соответствующие сро­ки также является одной из задач работников службы охраны труда.

В ст. 4 Федерального закона “Об основах охраны труда в РФ” (далее – «Основы…») в качестве одного из принципов названо "организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях". И это есте­ственно, ибо без хорошей статистики вся работа, направленная на предуп­реждение производственного травма­тизма и создание нормальных здоро­вых условий труда, обречена на провал. За рубежом работодатель имеет пол­ную ясность о состоянии производствен­ного травматизма в своей отрасли, по­этому он может оценить уровень безо­пасности труда на своем производстве, оценить эффективность проводимой профилактической работы. Данные ста­тистики позволяют работодателю знать наиболее распространенные травмы и принимать меры по их предотвраще­нию.

Сейчас существуют следующие формы отчетности [2]:

- №7 – включает данные о несчастных случаях, происшедших на производ­стве (число, количество дней нетрудос­пособности и материальные послед­ствия);

- №7 (приложение) – заполняется орга­низациями установленного круга от­раслей, в которых ведутся работы, свя­занные с наибольшим риском для жиз­ни и здоровья работников (промышлен­ность, транспорт, строительные организации). Даются данные по видам происшествий и причинам несчастных случаев (согласно акта формы Н-1).