19. Правовое просвещение

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам

человека в Российской Федерации" предполагает участие Уполномоченного в

правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека, форм и методов

их защиты. Вполне понятно, что усилия Уполномоченного на этом направлении

не подменяют, а лишь дополняют деятельность государственных органов,

ответственных за организацию профильного образовательного процесса, а

также за распространение в обществе соответствующих правовых знаний. Одну

из своих главных задач Уполномоченный видит в том, чтобы доступными ему

средствами убеждения способствовать приданию правовому просвещению по

вопросам прав и свобод человека системного характера.

С момента вступления в свою должность Уполномоченный активно

участвовал как в разработке специальных образовательных программ на

школьном и вузовском уровне, так и в их внедрении. В частности, в

отчетном году Уполномоченный вместе с Верховным Судом Российской

Федерации и Российской академией правосудия выступил соучредителем

межрегиональной олимпиады для учащихся 11-х классов на тему "Гарантии

реализации и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации".

На основе соглашений Уполномоченного с рядом государственных

учреждений высшего образования в отчетном году в его аппарате прошли

преддипломную практику студенты юридических вузов и факультетов. Такое

взаимодействие Уполномоченного с высшей школой осуществляется уже много

лет и, как представляется, может быть оценено как плодотворное и

взаимовыгодное.

Кроме того, в отчетном году было положено начало взаимодействию

Уполномоченного с тремя вузами - Московским государственным институтом

международных отношений, Российским государственным гуманитарным

университетом и Российским университетом дружбы народов - участниками

магистерской программы по правам человека, разработанной ими совместно с

Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. В рамках

реализации этой магистерской программы Уполномоченный и сотрудники его

аппарата выступили перед студентами с лекциями, в которых рассказали об

организации государственного правозащитного института в России и о

стоящих перед ним задачах.

Отнюдь не преуменьшая актуальность задач в области подготовки

профессиональных юристов-правозащитников, Уполномоченный склонен все же

полагать, что в контексте его миссии особую важность имеет именно

распространение правовых знаний в обществе. В конечном счете решимость

граждан отстаивать свои права, не подкрепленная адекватным пониманием их

природы, содержания, пределов и механизмов применения, не может не быть

чревата катаклизмами, одинаково опасными как для формирующегося

гражданского общества, так и для нашего молодого по историческим меркам

демократического государства. В силу этого Уполномоченный всегда уделял

максимальное внимание популяризации знаний о правах человека. Нельзя,

впрочем, не признать, что возможности Уполномоченного внести свой вклад в

указанную работу даже в лучшие "докризисные" времена были отнюдь не

безграничны.

Вплоть до 2008 года Уполномоченный в рамках выделенных ему бюджетных

ассигнований осуществлял издание разнообразных пособий, памяток,

методических рекомендаций, комментариев к законодательству и иной

печатной продукции, организовывал научно-практические семинары и

конференции по правозащитной тематике. С наступлением жесткой бюджетной

экономии подобную деятельность волей-неволей пришлось ограничить до

обязательного минимума - издания ежегодных докладов Уполномоченного.

Такое положение, естественно, удовлетворить не могло. В связи с чем была

предпринята попытка поиска новых менее затратных способов распространения

знаний о правах человека.

В результате в отчетном году прошли апробацию две новые формы

ведения разъяснительной работы.

В двух федеральных округах страны (Северо-Кавказском и

Северо-Западном) Уполномоченный провел презентацию своего ежегодного

доклада. Более подробно об этой форме работы рассказано в разделе

"Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации".

Кроме того, с декабря 2010 года Уполномоченный начал практиковать

регулярное размещение своих материалов по актуальным вопросам защиты прав

человека в периодических печатных изданиях страны, учредителями которых

являются государственные или муниципальные органы, органы местного

самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации,

или в тех, которые финансируются полностью или частично за счет средств

федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации (проект

получил название "Регион"). В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального

конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в

Российской Федерации" указанные печатные издания не вправе отказать

Уполномоченному в публикации его документов. Применив эту норму закона,

Уполномоченный существенно расширил свою аудиторию.

Справедливости ради нельзя не сказать и о том, что поначалу не все

издания выразили готовность к сотрудничеству с Уполномоченным. Кто-то по

незнанию требовал оплатить публикации, кто-то изобретал отговорки.

Постепенно, однако, все встало на свои места: деловой контакт с

большинством печатных изданий был установлен. Этому, несомненно,

способствовал без всякого преувеличения большой интерес, проявленный

читателями к материалам и статьям Уполномоченного. В итоге во второй

половине отчетного года тематика публикуемых материалов и статей

Уполномоченного начала все больше формироваться по заявкам самих

читателей. Первые результаты использования описанной выше новой формы

разъяснительной работы свидетельствуют о том, насколько остро

востребованы знания о правах и свободах человека в российской "глубинке",

традиционно считающейся инертной и безучастной к чему-либо кроме своих

повседневных забот.

Всего в рамках проекта "Регион" за отчетный год каждое из 880

печатных изданий 64 субъектов Российской Федерации опубликовало десять

материалов и авторских статей Уполномоченного, а также отклики на них

своих читателей.

Подведя итоги реализации проекта в отчетном году, Уполномоченный

обратился к главам четырех субъектов Российской Федерации - Республики

Бурятия, Архангельской, Воронежской и Мурманской областей - с просьбой

изыскать возможность отметить и поощрить редакции газет "Пятница+", "За

изобилие", "Север", "Кольское слово", "Родное Придонье" и "Печенга" за

большой вклад в дело правового просвещения граждан. Главы Архангельской,

Воронежской и Мурманской областей сообщили о том, что в связи с

обращением Уполномоченного сотрудники редакций указанных газет были

отмечены благодарностями и премиями. Соответствующая информация из

Республики Бурятия на момент подписания настоящего доклада еще не

поступила.

В 2012 году проект "Регион" будет продолжен с учетом накопленного

опыта.