10. Право на собственность

Реализация права на собственность помимо возможности свободно

владеть, пользоваться и распоряжаться ею сопряжена также с исполнением

таких законодательно установленных процедур, как ее регистрация, уплата

таможенных пошлин, налогообложение и т.д. В своем докладе за 2010 год

Уполномоченный обращал внимание на некоторые "процедурные" ограничения

права на собственность, не вполне отвечающие требованиям правовой

определенности и соразмерности.

Одно из таких ограничений оказалось связано с расширительным

применением понятия "внутренние водные пути" в подзаконных актах, что

вынуждало владельцев даже надувных лодок и байдарок, используемых на

несудоходных реках и водоемах, проходить процедуру их регистрации, в том

числе включающую и оформление права плавания под Государственным флагом

Российской Федерации. На обременительность и несоразмерность такого

требования в 2010 году пожаловались Уполномоченному несколько заявителей.

Изучение проблемы позволило выявить противоречие между Правилами

пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации

(утверждены Приказом МЧС России от 29.06.2005 г. N 502), требовавшими их

непременной регистрации, и положениями Гражданского кодекса и Кодекса

внутреннего водного транспорта Российской Федерации, предполагающими

регистрацию только судов, используемых для перевозки грузов, пассажиров,

их собственности. В этой связи Уполномоченный обратился в МЧС России с

предложением регистрировать только суда, используемые в указанных целях,

и только на судоходных реках.

Оперативно отреагировав на предложения Уполномоченного, МЧС России

совместно с Минтрансом России уже в апреле отчетного года внесли в

Государственную Думу законопроект, имеющий целью уточнение понятия

"маломерное судно". Законопроект, в частности, предусматривает отмену

государственной регистрации маломерных судов массой до 100 кг с мощностью

двигателя до 5 л.с. включительно.

С практической точки зрения, решение, найденное МЧС и Минтрансом,

представляется, пожалуй, даже более рациональным, чем то, что предлагал

Уполномоченный. Другое дело, что с правовой точки зрения оно, как

нетрудно заметить, не позволяет полностью устранить противоречие между

упомянутыми Правилами и положениями обоих кодексов. В ноябре 2011 года

указанный законопроект был принят в первом чтении.

Судя по почте Уполномоченного, действующие правила таможенного

оформления грузов и взимания пошлин за их провоз через границу также

несвободны от положений, не вполне обоснованно ограничивающих право на

собственность. Речь, в частности, идет о некоторых особенностях

нормативного регулирования вопросов перемещения через российскую

таможенную границу имущества беженцев, вынужденных переселенцев, а также

лиц, прибывающих на постоянное жительство в Российскую Федерацию.

Межправительственное соглашение России, Белоруссии и Казахстана от