14. Право на благоприятную окружающую среду

На протяжении многих веков окружающая человека природная среда

воспринималась как самовоспроизводящаяся данность, объект эксплуатации,

но никак не защиты. Понятно, что при таком отношении человечества к

природной среде ее регресс неизбежно сопутствовал прогрессу материальной

цивилизации. Сформировался своего рода порочный круг: чем более сложными

становились промышленные технологии, тем сильнее было их разрушительное

влияние на природную среду. Во второй половине ХХ века стремление

разорвать этот круг превратилось в важный стимул развития новых,

экологически более "чистых" технологий, а право человека на благоприятную

окружающую среду постепенно перестало быть некой философской абстракцией.

Однако оказалось ли оно в одном ряду с другими основополагающими правами

и свободами человека, сказать пока трудно. Отчасти, возможно, потому, что

в силу самой своей специфики право на благоприятную окружающую среду -

это скорее коллективное, нежели индивидуальное право. Нелишне упомянуть и

о том, что навыки борьбы за сохранение благоприятной окружающей среды еще

далеко не сформировались в обществе. Кто-то по старинке не воспринимает

вопросы экологии в категориях прав граждан и обязанностей государства.

Кто-то их серьезно и самоотверженно изучает, а кто-то использует как

предлог для атаки на государство. С последними государство зачастую

обходится жестко, инстинктивно рассматривая борцов за благоприятную среду

как своих политических оппонентов.

Между тем все более тревожная статистика природных и техногенных

катастроф требует сделать право на благоприятную окружающую среду

по-настоящему работающим. В отчетном году в России было предпринято для

этого немало. По всему видно, что государство и общество извлекли уроки

из событий "горячего" лета 2010 года. Впрочем, время для победных реляций

еще не пришло: так, например, данные МЧС России о борьбе с природными

пожарами остаются весьма противоречивыми. По состоянию на конец июня

отчетного года, то есть с начала пожароопасного периода, количество

очагов природных пожаров практически не изменилось по сравнению с тем же

периодом 2010 года (чуть более 13 тысяч), в то время как их общая площадь

заметно увеличилась (превысила 800 тыс. гектаров). К концу же сентября

статистика незначительно изменилась к лучшему: хотя количество

зарегистрированных природных пожаров достигло 19 тысяч, их общая площадь

сократилась на 40% по сравнению с 2010 годом.

Были внесены изменения в отраслевые нормативные акты: в федеральные

законы от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от

21.12.1994 Г. N 68-фз "о защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера", в Лесной кодекс Российской

Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях и другие. Принятыми поправками были уточнены полномочия

органов власти различных уровней, порядок ведения лесного реестра,

урегулирован статус лесной охраны, полномочия государственных

инспекторов.

Помимо природных катаклизмов угрозу экологической безопасности

зачастую создаем мы сами, своим безответственным отношением к нормам и

правилам поведения в быту, а еще больше нежеланием или неспособностью

предвидеть последствия своих действий. Особенно тревожно, что такое

легкомыслие свойственно порой не только отдельным гражданам, но и,

казалось бы, вполне солидным государственным структурам.

В марте отчетного года к Уполномоченному обратились представители

общественности Сахалинской области с жалобой на бездействие федеральных

органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий в сфере

охраны окружающей среды и радиационной безопасности населения.

Заявители сообщили о том, что еще в 1987-м и 1997 году в акватории

Охотского моря вблизи острова Сахалин соответствующие службы

Тихоокеанского флота то ли намеренно затопили, то ли утеряли два мощных

радиоизотопных термоэлектрических генератора (РИТЭГ). Предпринятые

впоследствии работы по их поиску результата не дали.

Со ссылкой на заключение экспертов заявители утверждали, что в

случае даже частичной разгерметизации радиоактивного сердечника

генераторов в воду попадет значительное количество стронция-90, что было

бы чревато экологической катастрофой. Заявители выражали беспокойство в

связи с тем, что контроль за радиационным состоянием акватории Охотского

моря фактически не ведется, а места захоронений генераторов даже не

включены в реестр опасных подводных объектов и открыты для рыбного

промысла.

Содержание этого обращения было доложено Уполномоченным лично

Президенту России, который поручил Министру обороны Российской Федерации

и Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации разобраться

в проблеме и принять меры для ее разрешения. В ноябре отчетного года

Контрольное управление Президента Российской Федерации проинформировало

Уполномоченного о том, что мероприятия по поиску и подъему РИТЭГов

поручено учесть в федеральной целевой программе "Экологическая

безопасность России на 2012-2020 годы". При всем желании такой ответ

трудно считать обнадеживающим. В связи с чем поднятый сахалинцами вопрос

остается на контроле Уполномоченного.

Весьма обнадеживает зато позиция самих авторов обращения к

Уполномоченному. Так и должны поступать активные представители

гражданского общества, осознающие не только свое конституционное право на

благоприятную окружающую среду, но и конституционную обязанность ее

сохранять.

Отправной точкой, определяющей взаимоотношения человеческой

цивилизации со средой обитания, выступает сегодня тезис о том, что

природные ресурсы планеты не являются неисчерпаемыми. Справедливость

этого утверждения может быть проиллюстрирована, например, положением дел

с сохранением водных ресурсов. Великие реки России, еще совсем недавно

полноводные и могучие, уже не спасают некоторые регионы страны от

дефицита питьевой воды. В частности, по данным Высшего экологического

совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,

природопользованию и экологии, дефицит воды отмечен на отдельных участках

бассейнов рек Дон, Кубань, Терек, Обь, Иртыш, Тобол, Урал, Ишим. Зачастую

проблему не решает даже строительство новых водохранилищ сезонного и

многолетнего регулирования стока: для них требуется подача воды из

водообеспеченных регионов. Так обстоит дело в Республике Калмыкия, в

Ставропольском и Краснодарском краях, в Кемеровской области и на Южном

Урале. А ведь и строительство водохранилищ, в свою очередь, безвредно для

экосистемы.

В Российской Федерации по-прежнему отсутствует экологическое

нормирование, основанное на единых принципах определения допустимого

воздействия на окружающую среду. А между тем введение экологического

нормирования было предусмотрено еще в Указе Президента Российской

Федерации от 04.06.2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению

энергетической и экологической эффективности российской экономики".

Используемые в настоящее время в России нормативы качества

окружающей среды основаны в первую очередь на санитарно-гигиенических

показателях. Они закреплены, в частности, в федеральных законах от