6. Бюджетная организация

Понятие бюджетной организации основано на том, что она создана органами государственной власти и ее деятельность финансируется из соответствующего бюджета на основании сметы доходов и расходов. При за­ключении договора бюджетная организация знает, на какие именно средства она может рассчитывать. В связи с этим предполагается, что собственник заплатит по обязательствам этой организаций. .

Собственник бюджетной организации в соответствии с ГК РФ несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам. Это охраняет интере­сы контрагента, так как в судебном порядке можно привлечь учредителя (собственника) бюджетной организации за неисполнение обязательств.

В случае подачи в суд искового заявления о взыскании средств и не­исполнении обязательств в процесс не привлекается собственник или государственный орган управления организацией, который представляет собственника. Вследствие этого не исполняется решение суда, так как у бюджетной организации не оказывается средств на ее расчетном счете.

Возможно обращение взыскания на имущество должника в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производ­стве". Но стоит обратить внимание на то, что письма и практика ВАС РФ говорят о недопустимости взыскания на имущество должника -бюджетного учреждения. Так как оно финансируется по смете и отвечает в соответствии с ГК РФ по своим обязательствам только денежными средствами, а все ее (его) имущество принадлежит государству, вопрос о списании денежных средств действительно представляет собой серьезную проблему.

С введением в действие БК РФ эта проблема частично решена: ст. 255 устанавливает очередность списания средств по судебным актам. 13 первую очередь осуществляется списание по судебным актам, преду­сматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения причиненного вреда жизни и здоровью граждан. Во вто­рую — по актам, предусматривающим перечисление пли выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофи­нансирования, а также возмещения убытков, причиненных юридическим или физическим лицам в результате незаконных действий или бездейст­вия государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетная организация не может заключать гражданско-правовые договоры, не связанные с ее уставной деятельностью. Бюджетный кодекс указывает на то, что "доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в пол­ном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреж­дения и отражаются в доходах соответствующего бюджета".

В БК РФ также предусмотрена норма об ограниченной ответственно­сти бюджетной организации, то есть сторона договора вправе требовать от бюджетной организации возмещения только реального ущерба, и в соответствии со статьями 15 и 400 ГК РФ фактически ограничен объем ответственности по обязательствам бюджетных учреждений.

Следовательно, полное возмещение убытков контрагентам бюджетных организаций невозможно. Взысканию подлежит только реально причи­ненный ущерб. Упущенная выгода в таком случае не взыскивается.

Порядок списания средств четко прописан в БК РФ. Например, при невозможности проведения данной операции в текущем году это перено­сится на следующий год. Если списание невозможно произвести в прин­ципе, исполнительный лист возвращается кредитору, и он в установлен­ном порядке обращает взыскание на имущество. Возникает вопрос: на какое имущество будет обращено взыскание?

Практика ВАС РФ свидетельствует о том, что имущество, полученное в результате предпринимательской деятельности, может быть обращено к взысканию, но имущество, полученное по смете, взысканию не подлежит.