Тема 7. Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок

Вопросы к теме:

1. Государство как участник сделок.

2. Понятие государственных нужд.

3. Региональные государственные заказы.

4. Городской заказ в Москве.

5. Городской заказ в Санкт-Петербурге.

6. Эмиссия и обращение госу­дарственных и муниципальных бумаг.

Нормативные акты

1. Конституция РФ.

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.94 (в ред. от 23.12.2003). Часть вторая от 26.01.96 (в ред. от 23.12.2003).

2. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98 № 73-ФЗ (в ред. от 10.01.2003).

3. Бюджетный кодекс Рф от 31.07.98 (в ред. от 23.12.2003).

4. ФЗ "О поставке продукции для федеральных государственных нужд" от 13.12.94 № 60-ФЗ (в ред. от 06.05.99).

5. ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия для государственных нужд" от 02.12.94 № 53-ФЗ (в ред. от 10.01.2003).

6. ФЗ "О государственном оборонном заказе" от 27.12.95 № 213-ФЗ (в ред. от 06.05.99).

7. ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 № 97-ФЗ.

8. ФЗ "О государственном материальном резерве" от 29.12.94 № 79-ФЗ (в ред. от 23.12.2003).

1. ФЗ "06 особенностях эмиссии и обращения государственных и му­ниципальных ценных бумаг" от 29.07.9S № 136-ФЗ.

9. ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ" от 10.05.95 № 73-ФЗ.

10. Распоряжение Минимущества РФ "Об утверждении перечня доку­ментов, представляемых для получения согласия на совершение сделок" от, 15.07.2003 № 3142.

Литература: 1 – 4 из УМК

1. Государство как участник сделок

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они со­вершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государст­ву доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны ис­ключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничном торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т. д.). Также невозможно участие государства в сделках со специаль­ным субъектом — страховщиком, банком, финансовым агентом и т. д. Поскольку государство — не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (участника договора коммерческой концессии и т. д.). Государство (а именно РФ) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государст­венным имуществом, в том числе в рамках приватизации.

Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства. Государственное финансирование может предоставляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе, в том числе с взиманием процентов, в соответствии с заключаемыми договорами. Государство может:

• оказывать краткосрочную финансовую поддержку в виде ссуд пред­приятиям любых форм собственности;

• на конкурсной основе предоставлять государственные капитальные вложения в коммерческие эффективные проекты;

• выдавать гарантии по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд в пределах средств, выделяемых на эти цели из бюджета.

В нормах ГК РФ о поставке товаров и подрядных работах для госу­дарственных нужд (соответственно статьи 525-534 и 763-768) прямо о непосредственном участии государства в соответствующих отношениях не сказано. Государство вполне замещается здесь юридическими лицами, выступающими в качестве государственных заказчиков. Однако в роли заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми ресурсами, а приобретаемое имущество необходимо государству как таковому, возможность непосредственного участия государства в складывающихся отношениях не исключена.

Государство может заключать соглашения о разделе продукции. Сто­ронами соглашения являются частный инвестор и государство - РФ в лице Правительства РФ. Раздел продукции состоит в том, что инвестор вставляет за собой так называемую компенсационную часть произведен­ной продукции (которая возмещает ему стоимость понесенных затрат) и причитающуюся ему часть "прибыльной" продукции в размере, опреде­ленном соглашением. Государство же получает свою часть "прибыльной'' продукции. Раздел продукции заменяет взимание с инвестора большин­ства налогов.

Государство как участник сделок выступает при эмиссии и обраще­нии различных ценных бумаг, в том числе государственных ценных бу­маг: Оно может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг.

Выпуск и обращение облигаций федеральных займов регламентиру­ются генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций феде­ральных займов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.95 № 458 (в ред. от 27.02.99).

Помимо облигаций, государство выпускает и другие ценные бумаги, например жилищные сертификаты, выдаваемые гражданам РФ, лишив­шимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедст­вий. Сертификаты являются именными, необращаемыми ценными бума­гами, действуют в течение года с момента их выдачи и погашаются путем предоставления жилья в размере, указанном в сертификате.

Перечень документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотрен распоряжением Министерства имущественных отноше­ний РФ от 15.07.2003 № 3142-р.