Тема 9. Компетенция регионов в сфере внешнеэкономической деятельности

Вопросы к теме:

1. Цели регулирования ВЭД

2. Инструменты регулирования ВЭД

3. Стимулирование ВЭД

Литература: 1 – 4 из УМК

1. Цели регулирования ВЭД

Либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяй­ствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономичес­кие операции. ВЭД реализуется в следующих основных формах: вне­шняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Интенсивность ВЭД, ее структура, географическая направленность в значительной степени зависят от методов государственного регули­рования, в том числе и от национальных правовых режимов в этой области. В условиях рыночной экономики меняется характер воздействия государства на ВЭД происходит переход от непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного (не обязательного для исполнителей) государственного регулирования, использования по преимуществу косвенных рычагов воздействия и установления «правил игры» для –участников ВЭД. На практике на разных этапах реформирования российской экономики часто в силу сложившихся обстоятельств использовались отдельные, между собой не увязанные инструменты регулирования ВЭД, разрозненные элементы тарифных и нетарифных мер. Цели государственного регулирования ВЭД в

России — защита ее экономической безопасности, стимулирования развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Законом Российской Федерации "О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности" (1995 г.) определено, что в этой области именно государством должны решаться следующие задачи:

-формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики стра­ны;

-обеспечение экономической безопасности, защита экономичес­кого суверенитета и экономических интересов государства в це­лом, а также экономических интересов субъектов РФ и российс­ких лиц;

-государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного кон­троля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

-установление на всей территории РФ стандартов и критериев бе­зопасности и(или) безвредности для человека ввозимых товаров и правил контроля за ними;

-определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной тех­ники и имущества военно-технического назначения и т. п.;

-определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся ма­териалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ и др.;

-определение порядка вывоза и ввоза драгоценных металлов, дра­гоценных камней и изделий из них;

-установление показателей статистической отчетности внешнетор­говой деятельности, обязательных на всей территории РФ;

предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам;

-формирование и использование официальных золотовалютных ре­зервов государства; разработка платежного баланса РФ; привле­чение государственных, банковских и коммерческих кредитов пол гарантии Правительства РФ;

-установление лимита внешнего государственного долга РФ и управление этим долгом;

-заключение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей;

-создание и функционирование торговых представительств РФ за рубежом.

Органы регулирования ВЭД. В России сложились система государственного регулирования ВЭД, охватывающая все иерархические уровни управления — федеральный и региональный. На федеральном уровне федеральном уровне высшим органом,' осуществляющим регулирование ВЭД, является Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которые в праве принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента России.

В регулировании ВЭД России принимают участие Министерство внешних Министерство экономических связей (МВЭС), Минэкономразвития, Государственный таможенный комитет (ГТК), Центральный банк РФ и другие органы исполнительной власти. Так, например, на МВЭС возложены следующие функции: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их деиствий в соответствии с международнымидоговорами России; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различньши международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашении с разными странами; колрдинация и согласование ВЭД с Минэкономразвития, Министерством иностранных дел, Центральным банком, Минфином и и др.; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Государственные органы осуществляют и оперативное регулирование ВЭД. Например, Правительство РФ, МВЭС, ГТК могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачествен продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров и в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, та-моженной, финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к заркбежным, допустившим нарушения законодательства.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств и другими кредитно-финансовыми учреждениями. Центральный банк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты, выдает лицензии банкам на валютные операции.

В отраслевом разрезе государственное регулирование ВЭД осуществляется соответствующими федеральными министерствами, которые определяют экономические интересы государства в той или иной области, занимаются вопросами освоения российскими компаниями мирового рынка, а также межправительственного сотрудничества. Специальные подразделения в составе министерств ориентированы на привлечение инвестиций в Россию и сопровождение инвестиционных проектов.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирован пи ВЭД переносится на региональный уровень. В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами (например, Законом РФ 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), каждая из ветвей региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная) контролирует деятельность участников внешнеэкономических связей, расположенных на территории региона, и управляет ими. Наибольшее значение в оперативном управлении ВЭД на уровне региона имеют администрация региона и ее структурные подразделения, созданные для этого. Департамент (или управление) внешнеэкономических связей при администрации региона призван содействовать интеграции производственного, финансово го, интеллектуального потенциалов территории, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивать защиту интересов и эффективность иностранных инвестиции на территории региона.