2. Государство как субъект права

Российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в хозяйственном обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем некое подобие их иерархии отсутcтвует. Между тем правовые системы зарубежных стран исходят из монистической модели участия государства в гражданском обороте.

Современное законодательство, в отличие от Гражданского кодекса 1964 года, где лишь, в отдельных статьях было предусмотрено разграни­чение гражданско-правовой ответственности государства и юридических лиц, ввело в сферу хозяйственно-правовых отношений новые субъекты права — Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образо­вания Подобно физическим и юридическим лицам отправным пунктом предпринимательской правосубъектности государства служит их статус как субъектов права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерога­тивами, льготами и т. п. в правоотношении по сравнению с другими "не­властными" его участниками они не пользуются.

Обновленное российское законодательство последовательно стоит на позиции о недопустимости какого бы то ни было смешения функций государства как властной политической организации, выражающей, пред­ставляющей, защищающей интересы российского народа и выступающей от имени народа, с его участием в качестве партнера в гражданском оборо­те, рыночных отношениях. Российская Федерация, субъекты РФ (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ, выступают в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

Прежде всего это участие в предпринимательской деятельности посред­ством создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций. Различают три вида таких организаций. Это государственные унитарные предпри­ятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного веде­ния. Его собственник, то есть государство, утверждает устав, назначает его руководителя и заключает с ним контракт, определяет предмет и це­ли деятельности предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, имеет право на получение части прибыли от использования имущест­ва. Два других вида — казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления.

Собственник имущества вправе изъять у них излишнее, неиспользуе­мое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться изъятым по своему усмотрению. Собственник же определяет порядок распределения доходов казенного предприятия. Если учреждению в соот­ветствии с учредительными документами предоставлено право осуществ­лять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступа­ют

в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на от­дельном балансе.

Второе направление предпринимательской деятельности — участие в делах приватизированного государственного имущества.

Один из способов приватизации открытых акционерных обществ - продажа государственного имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных o6ществ. Однако не всегда продажа всех акций: часть их остается в государственной собственности.

Наряду с участием государства через своих представителей в делах при­ватизированного государственного имущества все более активно исполь­зуются также новые возможности, открывшиеся с принятием ГК РФ.

Президент РФ издал Указ "О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации" от 09.12.96 № 1660 (в ред. от 07.08.98). Во исполнение этого Указа Правительство РФ приняло По­становление "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управ­ления этими акциями" от 07.08.97 № 989³ (в ред. от 17.04.98).

Постановлением утверждены два важных нормативных акта, детально регулирующих соответствующие общественные отношения; Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционер­ных обществ, созданных в процессе приватизации, и Положение о комиссий по проведению конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акцио­нерных обществ, созданных в процессе приватизации. Для проведения конкурсов образуется специальная комиссия. От имени РФ учредителем доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями поручено выступать Министерству государственного имущества РФ. Оно же и заключает соответствующие договоры с победителями конкурсов на право подписания договоров доверительною управления акциями. Цель договора увеличение поступления в федеральный бюджет доходов oт акций, переданных и доверительное управление.

В последнее время в рамках второго направления предпринимательской деятельности государства выделяется еще одни относительно самостоятельный участок - внесение государственного имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ. Логическим результатом подобной акции является получение части прибыли хозяйственного общества тем государственным образованием, которое внесло имущество.

Третье направление — занятие предпринимательской деятельностью непосредственно органов государства. Они осуществляют предпринима­тельство наряду с выполнением других функций. По общему правилу, такого рода деятельность им запрещена. Согласно ст. 66 ГК РФ государст­венные органы не могут быть участниками полных товариществ и полны­ми товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участ­никами хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере.

Государство нельзя рассматривать как антипод рынка. Было бы вели­чайшей ошибкой противопоставлять возрастание роли государства ры­ночным преобразованиям. Государство и рыночная экономика не только не исключают, но и дополняют друг друга. Более того, нельзя согласить­ся с теми авторами, которые пытаются обосновать тезис о "недопустимо­сти прямого участия государства в экономике". Государство как субъект хозяйственного права наделено признаками, свойственными субъектам хозяйственного права: обладает собственным имуществом, которое реа­лизует в экономическом обороте, хозяйственной компетенцией; руково­дит хозяйственной деятельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хозяйственные связи с другими участниками хозяйственно­го оборота властно и на основе договоров.

Конечно, как субъект хозяйственного права государство имеет свои особенности. В сфере его компетенции преобладает руководство хозяйст­венной деятельностью. Государство не нуждается как участник экономи­ческого оборота в; легитимации подобно другим субъектам. В соответст­вии с Конституцией РФ оно имеет соответствующую имущественную базу и компетенцию для реализации ведения хозяйственной деятельности и руководства ею. Руководство экономикой с помощью актов юридиче­ской силы, то есть законов, также является его особенностью. При рас­смотрении государства как субъекта предпринимательского права необ­ходимо выяснить, какие же органы РФ устанавливают правоотношения государства с другими субъектами. Если ранее считалось, что реализовать компетенцию государства (в предусмотренной законом мере) вправе лю­бые органы государства, то сегодня это выглядит иначе.

От имени РФ вправе действовать федеральные органы государственной власти и управления, то есть центральные органы власти и управления РФ, и их органы на местах. Государство реализует правосубъектность через свои органы.