- •Тема 1. Региональное экономическое право в правовой системе России
- •Понятие регионального экономического права
- •Понятие «регион» и «субъект рф»
- •Источники регионального экономического права
- •1. Понятие регионального экономического права
- •2. Понятия "регион" и "субъект рф"
- •3. Источники регионального экономического права
- •Тема 2. Регион как субъект хозяйственного права
- •1. Территориальная организация публичной власти
- •2. Государство как субъект права
- •3.Юридические лица публичного права
- •4. Правоспособность государства
- •5. Государственные организации как учреждения
- •6. Бюджетная организация
- •Тема 3. Экономический и правовой статус субъекта федерации
- •1. Компетенция субъектов региональной власти
- •2. Компетенция законодательных органов власти
- •3. Компетенция органов исполнительной власти
- •Тема 4. Региональное прогнозирование и планирование
- •1. Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •2. Система прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития
- •3. Прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы
- •4. Концепция социально-экономического развития
- •5. Краевые целевые программы
- •6. Годовые индикативные планы социально-экономического развития
- •7. Прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы по муниципальным образованиям
- •8. Экономическая безопасность региона
- •Тема 5. Компетенция регионов в сфере бюджетно-финансовой деятельности
- •1. Особенности регионального бюджета
- •3. Расходы региональных бюджетов
- •4. Региональные бюджетные и внебюджетные фонды
- •Тема 6. Компетенция региональных органов власти в сфере отношений собственности
- •1. Развитие отношений собственности
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Аренда объектов федеральной собственности
- •4. Государственные унитарные предприятия
- •Тема 7. Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок
- •1. Государство как участник сделок
- •2. Понятие государственных нужд
- •3. Региональные государственные заказы
- •4. Эмиссия и обращение государственных и муниципальных
- •Тема 8. Регион как субъекты имущественных отношений
- •1. Понятие юридической ответственности.
- •2. Государство как субъект ответственности
- •3. Законодательство об имущественной ответственности государства
- •Тема 9. Компетенция регионов в сфере внешнеэкономической деятельности
- •2. Инструменты регулирования вэд
- •3. Стимулирование вэд
- •Тема 10. Правовое регулирование хозяйственной деятельности
- •1. Виды специальных экономических зон
- •2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
- •3. Особенности налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях
2. Государство как субъект ответственности
Государство, будучи участником предпринимательских и иных имущественных отношений, несет ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам РФ. Это же касается взаимоотношений государства с созданными им и на базе его юридическими лицами. Юридические лица, созданные государством, не отвечают по его обязательствам. Государство, в свою очередь, не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Например, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
В ч. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ сформулирована общая норма, распространяющая свое действие на государство и муниципальные образования: если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые вправе давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия. На таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Каким же имуществом отвечает государство, когда вступает в предпринимательские и иные гражданско-правовые отношения непосредственно, а не через создаваемые им юридические лица? Ответ содержится в п. 1 ст. 126 ГК РФ: всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за создаваемыми им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности. Обращение взыскании на землю и другие природные ресурсы, находящиеся и государственной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
Правовые нормы в раздельной ответственности субъектов властной вертикали и создаваемых ими юридических лиц не применяются, если Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица. Не применяются они и тогда, когда перечисленные субъекты взяли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.
На федеральном уровне подобные гарантии, как правило, даются органами исполнительной власти по поручению Правительства РФ.
Указом Президента РФ "О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам" от 23.07.97 № 773 предусмотрены три важные новеллы:
а) гарантии и поручительства Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам не предоставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федеральный бюджет либо государственные внебюджетные фонды
б) предоставление гарантий и поручительства Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам осуществляется на конкурсной основе;
в) органам государственной власти субъектов РФ при предоставлении ими гарантий или поручительств по займам и кредитам предложено применять порядок, предусмотренный этим Указом.