3.Юридические лица публичного права

Понятие юридического лица публичного права широко применяется в законодательстве зарубежных стран и фактически отсутствует в россий­ском законодательстве. Особенность юридических лиц публичного права (в отличие от юридических лиц частного права) в том, что это государственные органы, наделенные властными полномочиями, возникают на основе акта государственной власти и имеют специальную правоспособность.

Для отграничения юридических лиц публичного права от юридических лиц частного права используются различные критерии. Один из них — при­рода акта, послужившего основанием для возникновения того или иного субъекта права. Если юридические лица публичного права возникают на основании публично-правового акта (закона, административного акта), то юридические лица частного права возникают на основании частно­правового акта. В числе других отличительных признаков юридических лиц публичного права публичный характер преследуемых целей, наличие власт­ных правомочий, особый характер членства. К юридическим лицам публич­ного права относятся государство, административно-территориальные еди­ницы, государственные учреждения, торговые и промышленные палаты. В ряде стран в форме юридических лиц публичного права действуют от­дельные государственные предприятия.

Характер юридического лица публичного права, как правило, требует специального признания. Вопросы организации, сферы деятельности, представительства регулируются нормами публичного права.

В гражданском и торговом праве зарубежных стран юридические лица подразделяются на публичные и частные, или на юридические лица пуб­личного и частного права. К юридическим лицам публичного права от­носят государство, выступающее в имущественных отношениях в качест­ве особого субъекта права — казны, административно-территориальные подразделения государства (земли, штаты, департаменты), государствен­ные учреждения и государственные организации, которые одновременно выступают и как хозяйственные субъекты, и как органы государственно­го управления. Последние именуются публичными корпорациями. Част­ными являются все прочие юридические лица, то есть те, которые соз­даются частными лицами и преследуют частные цели.

Обычно публичными признаются лица, обладающие государственно-властными полномочиями, частные юридические лица лишены этого качества. В советской юридической литературе указывалось, что деление юридических лиц па публичные и частые лишено сколько-нибудь прак­тического значения. А.В. Венедиктов писал по тому поводу: "Когда буржуазные кодексы устанавливают те или иные положения о юридиче­ских липах публичною права, они подходят к ним как к участникам гражданского оборота, то есть как к носителям гражданской правоспо­собности, иными словами, как к юридическим лицам гражданского пра­ва". Основные аргументы этого тезиса не утратили своего значения и сегодня. Действительно, когда государство, его территориальное образо­вание или публичная корпорация выступают в качестве носителей иму­щественных прав и обязанностей, они приравниваются к остальным юридическим лицам, на них распространяются нормы гражданского и торгового права. Понятие юридического лица в буржуазном праве трак­туется как понятие гражданско-правовое, тождественное разновидности субъектов частного права. Особенности публичного юридического лица обусловлены в основном внутренней организацией (порядком назначе­ния управляющих и т. п.). В тех случаях, когда публичные юридические лица выступают как носители государственно-властных полномочий, они уже действуют как органы государства, как субъекты публичных прав и обязанностей.

Отношения, возникающие в связи с этой деятельностью, регулируются не гражданскими и торговыми, а административными и другими отрас­лями публичного права. Так, например, во многих странах центральные банки выступают и в качестве руководящих органов кредитно-денежной системы страны, определяя учетные ставки, размер обязательных резер­вов, которые коммерческие банки обязаны держать на особых счетах в центральном банке, максимально допустимые размеры кредитов и т. п. Но они же нередко являются и банковскими учреждениями, выполняю­щими обычные банковские операции по предоставлению ссуд, учету век­селей, принятию вкладов. В первом случае центральный банк выступает в роли органа государственного управления. И его отношения с другими банками будут отношениями власти и подчинения, которые регламенти­руются нормами административного права, а споры, возникающие в этой области, должны рассматриваться не гражданскими и торговыми судами, а органами административной юрисдикции. Во втором случае банк вы­ступает как заурядное лицо частного права, и его отношения с клиента­ми будут регламентироваться общими нормами частного права, относя­щимися к банковским сделкам.

Развитие предпринимательской деятельности капиталистического го­сударства, когда оно устанавливает монополию на целые отрасли нацио­нальной экономики, привело к созданию многочисленных юридических лиц, капитал которых принадлежит государству, его органам либо орга­нам местного самоуправления, а сами эти лица осуществляют преимуще­ственно хозяйственную деятельность.

В смешанных обществах, которые прибегают к финансовой помощи государства, или. в тех, где государству принадлежит свыше 50% капита­ла, в обязательном порядке назначаются государственные контролеры. В той или иной форме деятельность государственных и смешанных обществ контролируется парламентом, правительством, комиссией по проверке счетов, счетной палатой и рядом других госорганов. На деятельность го­сударственных и смешанных предприятий в значительно большей степе­ни влияет планирование, осуществляемое государством.

В последние годы в правовом регулировании государственных пред­приятий в капиталистических странах наметилось две тенденции. Во-первых, правовой статус государственных и смешанных обществ заметно приближается к правовому положению юридического лица частного пра­ва. Во-вторых, сближается правовое регулирование различных видов го­сударственных предприятий, происходит определенная унификация и пра­вового режима.

Несмотря на указанные изменения в. правовом статусе государственных и смешанных предприятий, их специфика такова, что не позволяет объединить их с юридическими лицами, находящимися в руках частных лиц. Юридические лица гражданского и торгового права целесообразней подразделять не на публичные и частные, а на государственные, смешанные и частные.