2. Система налогообложения в свободных экономических зонах

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — это территории Российской Федерации с льготным, по сравнению с общим, экономико-правовым режимом хозяйственной деятельности.

На территории свободных экономических зон применяется более льготный, по сравнению с другими территориями стра­ны, уровень налогообложения. Зоны льготного налогообложе­ния проявляются в двух аспектах. Во-первых, указанная зона является ограниченным участком территории в рамках нацио­нальной налоговой системы и, будучи относительно экономи­чески обособленной, имеет особые режимы налоговой юрис­дикции и правового регулирования. Во-вторых, на ней, как на обособленной территории, складывается система территориаль­ных экономико-правовых отношений, включающих общие и специальные налоговые отношения. Специфические экономи­ко-правовые отношения складываются под воздействием ино­странного капитала с присущими для него функциями, струк­турой и организацией производства. Формирование в России зон льготного налогообложения — объективно обусловленный процесс, крайне необходимый для социально-экономического развития отдельных регионов, особенно депрессивных. Он дол­жен базироваться на изучении общемировых тенденций с уче­том особенностей развития Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, при­званный определять правовой статус свободных экономических зон и его участников, а также общий порядок их создания и функционирования. Свободные экономические зоны, создан­ные на основании как федеральных, так и региональных зако­нов, в связи с отсутствием унифицированного законодательства о зонах с особым экономическим статусом носят сугубо инди­видуальный характер.

В силу отсутствия унифицированного законодательства о свободных экономических зонах в федеральном и региональ­ном законодательстве используется самая различная термино­логия. Наряду с термином «свободная экономическая зона» употребляются понятия «зона экономического благоприятство­вания», «особая экономическая зона», «зона свободного пред­принимательства», «оффшорные зоны» и др. Эта терминология носит произвольный характер и не связана с содержанием пра­вового режима зоны. В этой связи на законодательном уровне необходимо сформулировать дефиницию «свободная экономи­ческая зона» и классифицировать эти экономические зоны. Сложность однозначного определения СЭЗ обусловлена много­образием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, а также постоянной трансформацией и модификацией в процессе исторического развития.

В ранее действовавшем законодательстве характеристика СЭЗ содержалась в ст. 41 Закона от 4 июля 1991 г. «Об ино­странных инвестициях в РСФСР», в которой определялись це­ли создания свободных экономических зон — привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники, техно­логий и управленческого опыта, развития экспортного потен­циала. Констатировалось, что в СЭЗ устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инве­стициями.

Действующее законодательство в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» дает понятие лишь особой экономической зоны, оп­ределяя ее как территорию, которая расположена в админист­ративных границах г. Магадан и на которой в соответствии с Федеральным законом устанавливается особый правовой ре­жим хозяйственной деятельности.

Формирование на территории России СЭЗ началось в конце 80-х гг. и стремительно развивалось впоследствии. В 1990—1991 гг. статус СЭЗ имели уже 11 территорий с численностью населения 18,5 млн. чел. (13% населения страны). В это время, в частности, были учреждены свободные экономические зоны в Сахалинской области, в Алтайском крае, в Еврейской авто­номной области, в г. Находка и др. Однако отсутствие в госу­дарстве соответствующих экономических и правовых условий сделало функционирование СЭЗ малоэффективным.

В настоящее время зоны с особым статусом, действующие на территории Российской Федерации, подразделяются на два вида:

зоны, созданные в соответствии с федеральным законодательством;

зоны, созданные в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Территории с особыми режимами хозяйствования, действующие в соответствии с федеральным законодательством, имеют несколько типов статусов, которыми являются, напри­мер, зоны свободного предпринимательства, свободные экономические зоны и др.

Территории с льготным режимом налогообложения, действующие в соответствии с региональным законодательством, также отличаются многообразием конкретных форм проявле­ния. Например, в соответствии с законом Калининградской об­ласти «О локальных свободных экономических зонах в Кали­нинградской области» на территории региона созданы ЛСЭЗ, субъекты которых освобождаются от всех налоговых платежей и сборов, зачисляемых в областной бюджет. Локальная СЭЗ функционирует в муниципальном образовании поселка Янтар­ный. Закон Волгоградской области «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» для всех пред­приятий, зарегистрированных в этих зонах, предусматривает возможность установления следующих ставок налогов в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ: налог на прибыль — 10,5%, налог на имущество — 0, налог на землю — 0, единый налог на вмененный доход — 0. Зона экономического развития действует на территории ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № I».

В целях упорядочения многочисленных нормативно-право­вых актов, принятых по вопросам о СЭЗ, реального разверты­вания зональной практики и подведения под нее стабильной концептуально-правовой основы необходимо скорейшее при­нятие соответствующего федерального закона, отвечающего интересам развития Российской Федерации в целом, ее субъек­тов и муниципальных образований.