2. Понятие государственных нужд

В Гражданском кодексе РФ содержится общее определение государст­венных нужд как признаваемых в установленном законом порядке потреб­ностей РФ или субъектов РФ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525). Однако это определение не раскрывает сущности рассматриваемого понятия.

Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных госу­дарственных нужд" от 13.12.94 № 60-ФЗ (в ред. от 06.05.99) был принят вместо аналогичного Закона 1992 года. Согласно преамбуле он устанавлива­ет общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на поставку продукции, работ и услуг для государственных нужд. Следовательно, Закон носит общий характер и должен регулировать не только отношения по поставкам товаров, но и обеспечение других государственных нужд. Однако данный Закон преду­сматривает прежде всего порядок регулирования отношений по постав­кам, общие же вопросы не урегулированы в нем в полном объеме.

Законом предусмотрены федеральные государственные нужды и ре­гиональные государственные нужды.

К федеральным государственным нуждам относятся потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (ст. 1).

Региональные нужды — это потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализа­ции региональных целевых программ, как указано в п. 3 ст. 1.

В некоторых законах конкретизируется понятие государственных нужд применительно к отдельным видам продукции. Однако общих критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным ну­ждам законом не установлено. Поэтому не ясно, какие расходы бюдже­тов относятся к финансированию государственных нужд и как их отгра­ничить от тех или иных потребностей государства, обеспечиваемых путем разнообразных форм государственного финансирования и поддержки.

Обеспечение государственных нужд представляет собой определенный процесс, состоящий из нескольких этапов:

1) выявление потребности в продукции, работах, услугах и пр.;

2) формирование и утверждение федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

3) размещение государственных заказов;

4) заключение государственных контрактов и договоров, опосредующих отношения к их выполнению;

5. финансирование государственных контрактов;

5. исполнение договорных обязательств и контроль за их исполнением.

Правовое регулирование отношений по обеспечению федеральных и региональных нужд осуществляется в основном гражданским законода­тельством, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ отне­сено к ведению РФ. Эта норма закреплена и в ГК РФ, регулирующем поставку и подрядные работы для государственных нужд (статьи 525, 763),финансируемые из федерального бюджета и внебюджетных источников, а также из республиканских бюджетов и внебюджетных источников.

В Гражданском кодексе РФ государственными нуждами- признаются определяемые в установленном законом порядке, потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджет­ных источников финансирования (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

В параграфе 5 "Подрядные работы для государственных нужд" главы 37 ГК РФ не содержится определения государственных нужд, а преду­смотрено, что подрядные строительные, проектные и изыскательские рабо­ты, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъек­та РФ и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд (п. 1 ст. 763).

Для того чтобы отграничить государственные нужды от других по­требностей, финансируемых из бюджетных средств, целесообразно было бы выработать критерии отнесения потребностей к ним.