5. Государственные организации как учреждения

В соответствии с учредительными документами учреждению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятель­ность (ст. 298 ГК РФ). Что касается характера этой деятельности, то она должна укладываться в рамки специальной хозяйственной компетенции учреждения. В силу ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

При осуществлении такой деятельности, которая чаще всего подпада­ет под признаки предпринимательской, учреждение остается некоммер­ческой организацией. Следовательно, доходы, полученные в результате ее осуществления не могут распределяться между участниками. Они должны быть дополнительным, по отношению к бюджетным ассигнованиям, источником обеспечения финансовых потребностей учреждения. Поэто­му, с нашей точки зрения, законодательством не предусмотрено право собственника на изъятие части прибыли, полученной учреждением в результате осуществления приносящем доход деятельности.

Доходы, полученные учреждением от осуществления предпринима­тельской или иной приносящей прибыль деятельности, и приобретенное зa счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоря­жение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Таким образом, законодатель предусмотрел два правовых режима имущества учреждения:

• имущество, закрепленное за учреждением собственником и приобре­тенное им в дальнейшем в ходе общественно полезной деятельности, а также продукция, плоды и доходы от использования такого имущества, находятся в оперативном управлении учреждения и числятся в смете;

• доходы, полученные от приносящей прибыль хозяйственной деятель­ности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдель­ном балансе (как у коммерческой организации).

Право самостоятельно распоряжаться доходами от предприниматель­ской деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, впервые было предоставлено учреждениям п. 4 ст. 5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90. Основы гражданского законода­тельства Союза ССР и республик в п. 2 ст. 48 закрепили правило о том, что указанные "доходы и имущество принадлежат учреждению на праве полного хозяйственного ведения".

Гражданский кодекс РФ вновь закрепил правило о "самостоятельном распоряжении". И вот уже в течение нескольких лет ученые продолжают спорить по поводу правовой природы предоставленного учреждениям права самостоятельного распоряжения доходами от приносящей такие доходы деятельности..Нет по этому поводу единогласия и в нормативных актах. Проанализируем различные позиции.

Нормы Гражданского кодекса РФ (ч. 2 ст. 120) закрепляют правило об ограниченной ответственности учреждения денежными средствами. По обязательствам, возникшим из предпринимательской или приносящей доход иной деятельности, учреждение должно нести полную ответствен­ность имуществом, приобретенным за счет этого дохода и учитываемым на отдельном балансе. В рассматриваемых отношениях не должно при­меняться ограничение возможности обращения взыскания только на де­нежные средства. Данное правило, по нашему мнению, следует закрепить путем внесения дополнений в ст. 120 ГК РФ. Справедливости ради надо заметить, что судебная практика уже давно идет по этому пути.

Вместе с тем предлагаемая некоторыми авторами отмена субсидиар­ной ответственности государства по обязательствам учреждения, возникшим в связи с осуществлением им самостоятельной, приносящей доход предпринимательской деятельности, на практике может привести к необходимости признания учреждений несостоятельными (банкротами). Однако, как известно, нормы законодательства о банкротстве на такие некоммер­ческие организации, как учреждения, не распространяются. Следова­тельно, может быть предложено два выхода:

• либо одновременное внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротст­ве)", касающихся отмены правила о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам, возникающим в ходе осуществления учреждениями самостоятельной хозяйственной деятельности и воз­можности в связи с этим признания учреждений несостоятельными (банкротами);

• либо ужесточение контроля со стороны собственника за направле­ниями деятельности, приносящей учреждению Доходы, с сохранением правила о субсидиарной ответственности собственника.

Следует отметить, что бюджетное законодательство идет по второму пути.