3. Сущность и содержание конституции

Наука конституционного права изначально выделяла формально-юридическую и социально-политическую сущность конституции.

Формально-юридическая сущность выражается в том, что конституция является актом или группой актов, обладающих высшей юридической силой, и занимающих верховное положение в системе законодательства.

Другой аспект анализа заключается в выявлении социально-политической сущности конституции. По этому вопросу имеются различные теории, которые аналогичны тем, что возникли для обоснования сущности права в целом.

Одной из самых древних теорий является теологическая, согласно которой сущность права и соответственно конституции как основного закона государства заключается в завещании божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни.

Другой, также достаточно старой и распространенной теорией; является трактовка сущности конституции как общественного договора. Суть общественного договора заключается в согласовании политических интересов различных классов, групп и прослоек общества.

Теория общественного договора близка с теорией соотношения политических сил. С этой точки зрения конституция играет роль политического документа, т.е. выражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Она была интерпретирована социалистами в качестве теории соотношения сил в классовой борьбе. Используя эту теорию, классики марксизма-ленинизма сделали вывод об антинародной сущности буржуазной конституции, выражающей интересы господствующих эксплуататорских классов. В противовес буржуазной конституции была предложена конституция социалистического типа, отражающая интересы и волю трудящихся. Формой их выражения на этапе построения социализма была конституция государства диктатуры пролетариата.

В противоположность марксистско-ленинской доктрины представители теории общественного договора и школ естественного права считали и считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней интересов народа и естественных прав людей, отражающих складывающийся опыт прогрессивного развития и постепенно формирующихся традиций. Именно естественно сформировавшиеся конституции отличаются стабильностью и настоящей гибкостью, так как, в отличие от конституций, спускаемых сверху («революционных» конституций, октроированных конституций и т.п.), они формируются в результате общенародного опыта.

Некоторые теории по мере развития цивилизации подверглись модификации. Так, узкоклассовое понимание сущности конституций социалистического типа трансформировалось в утверждение об общенародной сущности социалистической конституции в период констатации факта построения развитого социализма.

Любопытным оказался феномен слияния теологических воззрений, идей общественного договора и взглядов представителей естественного права в единую консолидированную идею о демократической и гуманистической сущности конституции как правового акта высшего разума, справедливости и общественно-политического идеала. К примеру, преамбула Основного закона Федеративной Республики Германии начинается следующими словами: «Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленные желанием служить делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон».

Через теории о демократической и гуманистической сущности конституции и предлагается модель идеального. В реальную жизни эта модель, однако, не всегда воплощается в полной мере и еще более отходит от идеала в процессе реализации конституционных положений. Наряду с идеальной сущностью конституции важно увидеть ее реальную сущность, отражающую компромисс между идеальным и тем фактическим соотношением сил, которое сложилось на момент принятия конституции.

Цена этого компромисса может выразиться в отказе от определенных демократических ценностей, в некотором перекосе в балансе разделения властей и т.д. Однако, как правило, главная цель любой конституции или вносимых в нее изменений и дополнений – это нахождение консенсуса, поиск равновесия, стремление одновременно к стабильности и обновлению в целях даль­нейшего поступательного развития государства и общества.

Завершающий уровень, на котором проявляется сущность конституции, – это состояние фактической реализации закрепленных в основном законе положений. По уровню совпадения формальной и фактической конституций различают реальную и фиктивную конституции.

Сущность конституции предопределяет ее содержание. Вопрос содержания, т.е. предмета конституционного регулирования представляет собой один из наиболее интереснейших аспектов научного анализа в теории конституции. Посылка о том, что конституционные нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, формирующие конституционный строй конкретной страны, носит слишком абстрактный характер. Как правило, эти отношения структурируются и составляют такие группы, как основы конституционного строя и гражданского общества, правовое положение личности, форма государственного устройства, форма государственного правления и система государственных органов, система публичной власти и местного самоуправления.