3. Межгосударственные и региональные конвенции по правам человека и полномочия утвержденных ими контрольных органов

Комиссия по правам человека ООН. На первом этапе (1946-1991 гг.) право граждан на обращение в ООН по защите прав и свобод чело­века могло быть реализовано через процедуру «1503» (называется так с 1970 г. согласно резолюции Экономического и социального совета). В соответствии с ней любое лицо или группа лиц, которые счи­тают, что им чинятся препятствия в осуществлении их прав, могут обратиться с жалобой в ООН, даже если их случай не предусмотрен договором ООН.

Комиссия по правам человека является главным органом ООН, занимающимся проблемой прав человека. Ее создание было преду­смотрено Уставом ООН. В 1946 г. Комиссия была официально уч­реждена Экономическим и социальным советом (ЭКОСОС).

Комиссия состоит из 53 представителей государств-членов ООН. Поскольку члены Комиссии выступают не в личном качест­ве, а в качестве официальных представителей своих стран, деятель­ность Комиссии чрезвычайно политизирована. В свою очередь Ко­миссия создала в 1947 г. Подкомиссию по предотвращению дис­криминации и защите меньшинств, в которой различные страны представлены независимыми экспертами.

В течение длительного времени основной сферой деятельности Комиссии по правам человека была разработка нормативных доку­ментов, направленных на защиту прав человека на международном уровне. В результате этих усилий был принят ряд основополагаю­щих международных актов, включая международные пакты по пра­вам человека.

В 1967 г. ЭКОСОС принял резолюцию № 1235, в соответствии с которой Комиссия получила право проводить ежегодные слушания о «нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех странах, в особенности в колониальных и зависимых странах и территориях». Основными сторонниками принятия данной резолюции были раз­вивающиеся страны Азии и Африки, освободившиеся от колони­альной зависимости.

После проведения расследования или дебатов Комиссия может принять соответствующую резолюцию, осуждающую нарушения прав человека в той или иной стране. Во всех указанных случаях Комиссия представляет соответствующие отчеты ЭКОСОС и через ЭКОСОС Генеральной Ассамблее ООН.

Процедура рассмотрения и расследования нарушений прав че­ловека в соответствии с резолюцией № 1235 получила название пуб­личной процедуры, поскольку все слушания и расследования прово­дятся публично, на открытых заседаниях Комиссии. И хотя единст­венным результатом публичной процедуры может стать юридически не обязательная резолюция о нарушении прав человека в той или иной стране, правительства принимают все возможные меры для избежания публичного расследования. Принятие резолюции о на­рушении прав человека подрывает авторитет правительств и нано­сит существенный ущерб престижу страны.

Следует иметь в виду, что лица или организации, подающие жалобы, не являются сторонами в процессе против стран, нару­шающих права человека. Их жалобы являются только источниками информации для Подкомиссии. Лица или организации, подающие жалобы, или их представители не имеют возможности выступить перед Подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, перед Комиссией по правам человека или их рабочи­ми группами. Это объясняется тем, что целью процедуры в соответ­ствии с резолюцией № 1503 является рассмотрение не индивидуаль­ных жалоб, а ситуаций, свидетельствующих о массовых и серьезных нарушениях прав человека в странах-членах ООН.

Процедура расследования остается конфиденциальной в течение всего времени до подачи отчета ЭКОСОС. Хотя расследования про­водятся на закрытых заседаниях, конфиденциальность процедуры не означает, что факт подачи жалобы против того или иного прави­тельства держится в тайне. Председатель Комиссии по правам чело­века предоставляет прессе информацию о странах, в отношении которых проводится расследование.

Расследование в соответствии с резолюцией № 1503 может привес­ти к представлению негативного отчета ЭКОСОС и принятию ре­золюции ЭКОСОС или Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей нарушения прав человека в той или иной стране. Ни один из на­званных органов не имеет полномочий принимать юридически обя­зательные решения в отношении государств-членов ООН. Соот­ветствующие резолюции могут только осудить нарушение государст­вами-членами их обязательств в соответствии с Уставом ООН, Все­общей декларацией прав человека и общепризнанными стандарта­ми в области прав человека.

Несмотря на то, что рассмотренные процедуры в Комиссии по правам человека политизированы и во многих ситуациях не приво­дят к положительным результатам, Комиссия играет определенную роль в обеспечении уважения и соблюдения прав человека в стра­нах-членах ООН.

Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН является единственным органом ООН, который наделен полномочиями принимать обязательные решения по ряду вопросов, входящих в его компетенцию. Согласно ст. 25 Устава ООН «… члены Организа­ции соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчинять­ся решениям Совета Безопасности и выполнять их».

Совет Безопасности обладает широкими полномочиями в соответствии с гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессий». Согласно ст. 39 Устава ООН Совет Безопасности определяет существование «любой угрозы миру» и решает вопрос о том, какие меры следует предпри­нять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Если Совет Безопасности определит наличие «угрозы миру», он может принять различные меры. Для устранения ситуа­ции в соответствии со ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности мо­жет принять меры, не связанные с использованием вооруженных сил, а в соответствии со ст. 42 Устава ООН – меры, связанные с использованием вооруженных сил.

Впервые Совет Безопасности использовал свои полномочия в соответствии с гл. VII Устава ООН в отношении Родезии. В 1965 г. Совет Безопасности постановил, что расистский режим в Родезии представляет «угрозу миру», и призвал все государства ра­зорвать отношения с режимом и установить эмбарго на торговлю нефтью и бензином.

Совет Безопасности неоднократно опирался на широкое толко­вание понятия «угроза миру» и применял экономические санкции в случаях массовых нарушений прав человека в различных странах. Санкции, в частности, вводились против Ирака (1990), Югославии (1991), Ливии (1992), Либерии (1992) и Анголы (1993).

В экстремальных ситуациях Совет Безопасности может принять решение о применении вооруженной силы для прекращения массо­вых нарушений прав человека. Применение вооруженной силы против Ирака было санкционировано Советом Безопасности не только в связи с агрессией против Кувейта, но и в связи с массо­вым нарушением прав граждан Ирака, в частности, курдов. В Сома­ли (1992) «гуманитарная интервенция» под эгидой ООН была санк­ционирована в связи с необходимостью оказания гуманитарной помощи местному населению. Совет Безопасности санкционировал применение вооруженной силы в Гаити (1994) в связи с «ухудшени­ем гуманитарной ситуации», «систематическим нарушением граж­данских прав» и необходимостью «восстановления демократии в Гаити». Применение вооруженной силы в данной ситуации приве­ло к еще более широкому толкованию понятия «угроза миру», по­скольку в данном случае речь шла не о массовых нарушениях эле­ментарных прав человека, таких, как право на жизнь, а о «система­тическом нарушении гражданских прав» военной диктатурой, сверг­нувшей законно избранного президента Аристида.

В целом практика ООН показывает, что в экстремальных ситуа­циях, связанных с массовыми нарушениями прав человека, один из основных органов ООН – Совет Безопасности имеет весьма широ­кие полномочия для применения мер экономического и военного характера против государств, нарушающих свои обязательства в со­ответствии с Уставом ООН в отношении «уважения и соблюдения прав человека и основных свобод».

Комитет по правам человека. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах государства-участники учредили Комитет по правам человека в рамках ООН, являющийся основным органом контроля за тем, как государства-участники Пакта проводят в жизнь соответствующие обязательства в области прав человека.

Комитет состоит из 18 членов, избираемых государствами-участниками Пакта. Членами Комитета могут быть только граждане государств, участвующих в Пакте. Они должны обладать высокими нравственными качествами и «признанной компетентностью в об­ласти прав человека» (ст. 28 Пакта). В отличие от членов Комиссии ООН по правам человека, представляющих интересы своих госу­дарств, члены Комитета по правам человека избираются и работают в личном качестве. Это означает, что в целом состав Комитета спо­собен принимать решения, которые могут быть весьма критически­ми по отношению к государствам, нарушающим свои обязательства в соответствии с Пактом. Решения Комитета, как правило, прини­маются на основе консенсуса.

Комитет по правам человека рассматривает доклады государств, жалобы государств на нарушения другими государствами-участни­ками прав, гарантированных Пактом, и жалобы индивидов на на­рушение государствами их прав. Кроме указанных основных функ­ций Комитет принимает общие комментарии к отдельным положе­ниям Пакта. Так, Комментарий № 10 касается права на свободу мнения, Комментарий № 13 – права на справедливое и публичное разбирательство уголовного дела, Комментарий № 22 – права на свободу мысли, совести и религии, а Комментарий № 23 – прав национальных меньшинств. Эти комментарии служат важным вспо­могательным средством при толковании Пакта.

Международный суд ООН. В соответствии со ст. 92 Устава ООН Международный суд ООН является «главным судебным органом Организации Объединенных Наций». Решения Международного суда обязательны для государств. Согласно ч. 1 ст. 94 Устава ООН «… каждый член Организации обязуется выполнять решение Между­народного суда по тому делу, в котором он является стороной».

Однако Международный суд ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды), играет достаточно скромную роль в области регламентации международных стандартов прав человека, принятых в рамках ООН.

Генеральная Ассамблея ООН. Она вправе рассматривать вопро­сы прав человека на своих заседаниях. В принципе, Генеральная Ассамблея может принимать резолюции, осуждающие нарушения прав человека в отдельных странах. Однако, как правило, подобные резолюции принимаются иными органами ООН, прежде всего Ко­миссией по правам человека и ЭКОСОС. В любом случае следует иметь в виду, что в соответствии с Уставом ООН резолюции Гене­ральной Ассамблеи ООН не имеют юридически обязательного ха­рактера.

Представитель по правам человека ООН. В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Представителя по правам человека ООН. Представитель, являющийся заместителем Генерального сек­ретаря ООН, отвечает за координацию деятельности различных ор­ганов по правам человека в рамках ООН и осуществляет общее ру­ководство Центра по правам человека ООН. Учреждение нового поста в рамках ООН может улучшить координацию деятельности различных органов ООН в рассматриваемой области, но не изменит общий подход Организации Объединенных Наций к вопросам прав человека в государствах-членах ООН.

Специализированные учреждения ООН. Специализированные уч­реждения ООН – это межправительственные организации, входя­щие в систему ООН. Хотя специализированные учреждения явля­ются независимыми международными организациями, они устано­вили особые отношения с ООН и сотрудничают с ней в достиже­нии определенных общих целей.