Тема 18. Избирательный процесс

1. Понятия и основные стадии избирательного процесса.

2. Организация и порядок проведения выборов.

Литература

1. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституци­онный закон от 28.06.2004 // СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 (в ред. от 29.06.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 27. – Ст. 2708.

3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 333б.

4. О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собра­ния Российской Федерации: Федеральный закон от 20.12.2002 (в ред. от 18.05.2005) // СЗ РФ. – 2002. – № 21. – Ст. 1919.

5. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 30.01.2003 // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

6. О выборах главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления: Закон Тульской области от 27.05.2005 № 576-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. – № 4(110). – 2005; Тульские известия. – № 101-ФЗ. – 2005. – 21 апреля.

7. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – С. 329.

8. Воробьев, И.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / И.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 15.

9. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 3.

10. Сидякин, Л.Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе / А.Г. Сидякин // Журнал российского права. – 2005. –№ 1. – С. 3.

11. Сушкова, О.В. Инновационная функция объектов интеллектуаль­ных прав / О.В. Сушкова // Российская юстиция. – 2007. – № 4. – С. 14.

12. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Го­сударственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравни­тельный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 3.

13. Чиркин, В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 11.

1. Понятия и основные стадии избирательного процесса

Термин «избирательный процесс» можно рассматривать в ши­роком и узком значениях. В широком смысле под избирательным процессом понимается период времени со дня официального опуб­ликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назна­чении выборов до дня официального опубликования их результатов (ст. 2 Закона об основных гарантиях). В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кам­пания». В узком смысле избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, включающих совокупность кон­кретных избирательных процедур, и определенная последователь­ность избирательных действий субъектов.

Стадиями избирательного процесса признаются этапы организа­ции и проведения выборов, в рамках которых осуществляются из­бирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избиратель­ных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательст­вом. Избирательные процедуры – это порядок совершения дейст­вий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законо­дательством. Избирательные действия – конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) вы­борного лица или органа. Такие юридически необходимые и доста­точные процедуры и действия только в совокупности могут обеспе­чить конституционно-правовую легитимность выборов.

Можно выделить следующие обязательные стадии избиратель­ного процесса, при отсутствии хотя бы одной из которых проведе­ние выборов невозможно: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных участков; 3) составление списков избирателей и оз­накомление с ними граждан; 4) образование избирательных комис­сий; 5) выдвижение и регистрация кандидатов; 6) информирование граждан и предвыборная агитация; 7) финансовое обеспечение вы­боров; 8) голосование и определение результатов выборов.

Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реа­лизуется на практике как система сменяющих друг друга этапов ор­ганизации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, а также целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании предста­вительного органа либо избрании выборного должностного лица.

Избирательный процесс начинается в определенный срок, дол­жен пройти через все предусмотренные законом обязательные ста­дии и закончиться вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность ста­дий избирательного процесса невозможна, так как нет смысла образо­вывать избирательные округа и участки, если выборы не назначе­ны, предвыборная агитация бессмысленна до выдвижения и реги­страции кандидатов; производить подсчет голосов возможно только после совершения избирателями самого акта голосования. Ряд дей­ствий участников избирательного процесса возможен и по окон­чании его последней обязательной стадии, например, кандидаты, политические партии после официального опубликования результа­тов выборов обязаны представить итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов; передача на хранение (в вышестоящую избирательную комиссию или в архив) избирательной документации и др. Такие действия носят вспомогательный, технологический характер и не направлены непосредственно на избрание кандидатов в депутаты или на иные выборные должности.

Факультативными стадиями избирательного процесса могут быть: повторное голосование, повторные выборы, выборы депута­тов вместо выбывших.