3. Федеральные органы исполнительной власти

Правительство является высшим органом исполнитель­ной власти в Российской Федерации, но основной объем по­вседневной работы по государственному управлению в раз­личных сферах жизни общества выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных орга­нов исполнительной власти» проведена реформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти: министер­ство (орган, осуществляющий функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в определенной сфере деятельности); федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специ­альные функции в области обороны, государственной безо­пасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью) и федеральное агентство (орган, осуществляющий в опреде­ленной сфере деятельности функции по оказанию государ­ственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции). При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении феде­ральных министерств, которые осуществляют координацию их деятельности и контроль за ней.

Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра. Ранг министра могут иметь как руководители отдельных феде­ральных служб и федеральных агентств (например, дирек­тор ФСБ России), так и должностные лица, не осуществляю­щие непосредственного руководства никакими ведомствами (так называемые «министры без портфеля»): полномочный представитель Российской Федерации при Европейском со­юзе, полномочный представитель Правительства РФ в Госу­дарственной Думе, Руководитель Аппарата Правительства РФ и др.

Правительство РФ осуществляет общее руководство фе­деральными органами исполнительной власти, за исключе­нием органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвы­чайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Правительство РФ только координирует дея­тельность указанных министерств и ведомств. Наряду с оптимизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с упоминавшимся Указом Президента РФ количество федеральных министерств сокращено почти вдвое, упразднены такие ведомства, как го­сударственные комитеты, федеральные комиссии, федераль­ные надзоры, многие министерства, федеральные агентства и федеральные службы) административная реформа предпола­гает и оптимизацию функций федеральных министерств и ве­домств, последовательное освобождение этих органов от из­лишних и дублирующих функций посредством передачи этих функций негосударственным структурам.

Федеральные органы исполнительной власти также из­дают свои (ведомственные) акты нормативного и ненор­мативного характера. В настоящее время функцией по осу­ществлению нормотворчества на федеральном уровне наделены только федеральные министерства. Федеральные службы и федеральные агентства по общему правилу осу­ществлять нормативно-правовое регулирование в соответ­ствующей сфере деятельности не вправе. Это возможно только в отдельных случаях, устанавливаемых указами Пре­зидента РФ, речь при этом идет прежде всего о федераль­ных службах и федеральных агентствах, подведомствен­ных Президенту РФ, ФСБ, ФСО, СВР и др.

Ведомственные нормативные правовые акты могут быть изданы исключительно в форме приказа, постановле­ния, правил, инструкции, положения и распоряжения, следо­вательно, различные письма, телеграммы, циркуляры и т.п. нормативными актами быть не могут. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации утвер­ждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с изм. и доп.). На Федеральные органы исполнительной власти возло­жена важная функция - осуществлять регистрацию ведом­ственных нормативных правовых актов:

а) затрагивающих права и свободы человека и гражда­нина;

б) устанавливающие статус общественных объединений;

в) межведомственных.

В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами РФ; однако на территориях регионов функционируют и территориальные структуры фе­деральных органов исполнительной власти, которые органам государственной власти субъектов РФ не подчиняются. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ образуют единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации. Однако не менее важным является и уяснение границ «исполнительной вертикали»: органы исполнительной власти образуют единую систему только в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместно­го ведения Российской Федерации и её субъектов, а вне этих пределов региональные органы исполнительной власти само­стоятельно осуществляют государственное управление в раз­личных сферах общественной жизни.

Подробная характеристика различных аспектов правово­го регулирования государственного управления в сфере функционирования органов исполнительной власти состав­ляет предмет административного права России.