Тема 15. Теория избирательного права

1. Выборы как одна из форм непосредственной демократии. Избиратель­ное право: понятие, принципы.

2. Источники избирательного права в Российской Федерации. Международные избирательные стандарты.

Литература

1. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 // СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 (в ред. от 29.06.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 27. – Ст. 2708.

3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 333 б.

4. О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собра­ния Российской Федерации: Федеральный закон от 20.12.2002 (в ред. от 18.05.2005) // СЗ РФ. – 2002. – № 21. – Ст. 1919.

5. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 30.01.2003 // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

6. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – С. 329.

7. Бузин, А.Ю. Распределение депутатских мандатов: закон и алгоритм / А.Ю. Бузин // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № l. – C. 20.

8. Воробьев, И.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / И.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 15.

9. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 3.

10. Сидякин, А.Г. Принцип виновной ответственности и фактор вины в избирательном процессе / А.Г. Сидякин // Журнал российского права. – 2005. № 1. – С. 3.

11. Сушкова, О.В. Инновационная функция объектов интеллектуаль­ных прав / О.В. Сушкова // Российская юстиция. – 2007. – № 4. – С. 14.

12. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Го­сударственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравни­тельный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 3.

13. Чиркин, В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 11.

1. Выборы как одна из форм непосредственной демократии. Избиратель­ное право: понятие, принципы

Народовластие в Российской Федерации может осуще­ствляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непо­средственной, демократии относятся:

- прямые выборы;

- референдум;

- отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

- народная законодательная (правотворческая) инициа­тива (возможна только на региональном и местном уров­нях);

- формы непосредственного осуществления населени­ем местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т.д.) и др.

Опосредованная форма народовластия (представитель­ная демократия) связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной влас­ти и органы местного самоуправления (в том числе и еди­ноличные).

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Необхо­димо иметь в виду, что, во-первых, установлены иерархия форм непосредственной демократии, их деление на выс­шие и иные, а во-вторых, нет градации внутри высших форм народовластия: референдум и свободные выборы яв­ляются в одинаковой степени высшими формами осуще­ствления власти народом.

Демократические выборы давно стали повсеместным явлением, привычной практикой для большинства госу­дарств (возраст этого института, по существу, совпадает с возрастом парламентаризма). Выборы – одно из распрос­траненных явлений общественной жизни вообще: выбира­ются органы управления юридических лиц, учебных групп, религиозных общин, лидеры неформальных группировок, органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные комитеты и пр.) и т.д. Поэтому понятно, что выборы рассматриваются как конституционно-право­вой институт, связанный с формированием различных орга­нов публичной власти.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и регио­нальным законодательством, уставами муниципальных об­разований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.

Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:

а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:

- всеобщие (общероссийские, общенациональные);

- региональные;

- местные (муниципальные);

б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

- выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов мест­ного самоуправления);

- выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т.п.);

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:

- прямые – отношение к кандидату выражается непосредственно;

- косвенные – между избирателями и кандида­том существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих ор­ганов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствую­щих парламентов; выборы глав муниципальных образова­ний часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т.п.);

г) в зависимости от срока проведения:

- очередные;

- внеочередные (в связи с досрочным прекращением пол­номочий органа власти или выборного должностного лица);

- повторные (в связи с признанием очередных или вне­очередных выборов несостоявшимися);

д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):

- полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

- частичные (дополнительные) – проводятся для за­мещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенны­ми депутатские мандаты, если появляется вакансия депу­татского мандата и т.п.);

с) в зависимости от количества зарегистрированных кан­дидатов:

- альтернативные;

- безальтернативные.

Понятие выборов (в широком смысле, как конституци­онно-правовой институт) часто отождествляют с понятием избирательного права, которое можно определить как ин­ститут конституционного права, совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в пред­ставительные органы власти и на выборные должности.

В институте избирательного права можно выделить груп­пы правовых норм, регулирующие следующие вопросы:

- основные принципы избирательного права;

- требования, предъявляемые к избирателям и кандида­там (активное и пассивное избирательное право);

- статус избирательных комиссий и иных субъектов из­бирательного процесса (политических партий, избиратель­ных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

- порядок образования избирательных округов («изби­рательная география», «избирательная геометрия»);

- порядок проведения предвыборной агитации, финан­сирования избирательной кампании;

- процедуру голосования;

- порядок определения результатов выборов;

- порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательного кодек­са (на федеральном уровне), как в некоторых других государ­ствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.); нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональ­ных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории Рос­сии, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас­тие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.). При этом большинство избирательных норм, предусмот­ренных российским законодательством, соответствуют обще­признанным, достаточно унифицированным положениям из­бирательного права зарубежных государств.

Так, в качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет:

1. участие граждан России в выборах на основе всеобще­го, равного и прямого избирательного права (волеизъявле­ния) при тайном голосовании;

2. обязательность и периодичность проведения выборов;

3. свободное и добровольное участие в выборах и рефе­рендуме;

4. сохранение избирательных прав при проживании рос­сийских граждан за пределами территории России;

5. гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

6. самостоятельность избирательных комиссий и комис­сий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

7. недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуп­равления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ, независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени­ям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избира­тельного округа.

Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления) не столь унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выбор­ного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Но в любом случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (пред­ставительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет – на выбо­рах главы региона, а установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью за­нимать иные должности государственной или муниципаль­ной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) деятельности и другими условиями. Тради­ционно в России не имеют права избирать и быть избран­ными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда. Кроме того, лишены пас­сивного избирательного права граждане, в отношении ко­торых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности (такая санкция предусмотрена Уголовным кодексом РФ).

Для определения результатов выборов в Российской Фе­дерации применяются все основные избирательные систе­мы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов изби­рателей. При этом в России используются две разновидно­сти мажоритарной избирательной системы: выборы части депутатов представительных органов государственной вла­сти многих субъектов РФ осуществляются по мажоритар­ной избирательной системе относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое боль­шинство голосов по сравнению с другими кандидатами), а выборы Президента РФ, глав многих муниципальных обра­зований осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства – для победы на выборах простого большинства голосов недостаточно, не­обходимо получить как минимум 50 % плюс один голос (если в первом туре выборов абсолютного большинства не набирает ни один из кандидатов, то проводится второй тур, в который выходят два лучших кандидата).

При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, от­данных избирателями за тот или иной список кандидатов (при выборах должностных лиц эта система неприменима). Очевидно, применение данной избирательной системы в чистом виде предполагает наличие в государстве развитой партийной системы, сильных и авторитетных политичес­ких партий.

Наиболее распространенной в Российской Федерации является смешанная избирательная система. Так, одна по­ловина депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая – по про­порциональной избирательной системе (в настоящее время рассматривается президентский законопроект о переходе к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по пропорциональной избирательной системе). Смешанная избирательная система должна стать преобладающей на выборах представительных органов государственной влас­ти субъектов РФ: в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ после 14 июля 2003 г. не менее по­ловины депутатских мандатов в этих органах.