2. Взаимоотношения рф и ее субъектов: форма взаимодействия, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации

Участие субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов проявляется в следующем:

- верхняя палата федерального парламента – Совет Федерации – является палатой регионов, в которой на па­ритетных началах представлены все субъекты РФ;

- субъекты РФ имеют представительство в других феде­ральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государствен­ном Совете РФ, в Совете судей, в Совете законодателей и т.д.);

- субъекты РФ принимают участие в подготовке между­народных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

- субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе, во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парла­менте; в-третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совмест­ного ведения, например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Госу­дарственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляют­ся в региональные органы государственной власти для пред­ставления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажут­ся отрицательными, то в обязательном порядке создается со­гласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, приня­тым в первом чтении, не допускается рассмотрение указан­ных законопроектов во втором чтении).

Основными направле­ниями федерального воздействия являются:

- контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы проку­ратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

- введение чрезвычайного положения на территории от­дельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

- введение прямого федерального правления в отдель­ных регионах (как это было в Чеченской Республике);

- досрочное прекращение полномочий органов государ­ственной власти субъектов РФ в качестве элементов систе­мы «сдержек и противовесов» в функционировании государ­ственной власти в «вертикальном» аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

- применение мер ответственности к органам государ­ственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Органы государственной власти субъектов РФ могут нести ответственность не только перед населением свое­го региона, в частности, в виде отзыва депутата законода­тельного (представительного) органа – ответственность перед другим орга­ном государственной власти этого субъекта в рамках системы «сдержек и противовесов» (выражение недоверия главе региона и некоторым другим должностным лицам высшего исполнительного органа государственной власти законодательным органом и досрочное прекращение пол­номочий последнего актом главы субъекта РФ), но и перед федеральными органами государственной власти по их инициативе за нарушение федерального законодательства. В последнем случае речь идет о роспуске законодательно­го органа субъекта РФ и отрешении от должности главы региона. Процедура применения этих мер ответственности достаточно сложна, пока в практике федера­тивных отношений в России они не применялись.

Основанием роспуска законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ является сложный юридический состав, включающий сле­дующие элементы:

1) принятие региональным парламентом конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конститу­ционным законам или федеральным законам (но не федеральным актам подзаконного характера и не конституции (уставу) субъекта РФ);

2) установление такого противоречия исключительно в судебном порядке (несмотря на юрисдикционную и процессуальную возможность судов общей юрисдикции не только устанавливать, но и устранять подобные противоречия, в соответствии с правовой позицией Конституционно­го Суда РФ, изложенной в Постановлении № 8-11 от 04.04.2002 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ»; в качестве обязательной предпосылки роспуска законода­тельного органа субъекта РФ должно быть проведение со­ответствующих процедур в порядке конституционного су­допроизводства, следовательно, обязательным элементом рассматриваемого юридического состава является решение Конституционного Суда РФ о наличии юридической колли­зии между региональным и федеральным законодатель­ством);

3) истечение шестимесячного срока после вступления в силу решения суда, если законодательный орган в этот срок не выполнил решение суда, в частности, не отменил неконституционный (незаконный) акт или не внес в него изменения;

4) обязательное установление (также в судебном порядке) того, что в результате уклонения от исполнения решения суда созданы препятствия для реализации закрепленных федераль­ным законодательством полномочий федеральных органов го­сударственной власти или органов местного самоуправления либо нарушены права и свободы человека и гражданина или права и законные интересы юридических лиц.

Отсутствие одного из элементов данного состава делает невозможным применение процедуры роспуска региональ­ного парламента.

После этого региональному парламенту предоставляет­ся трехмесячный срок для устранения противоречия своего акта федеральному законодательству. По истечении этого срока Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ (ранее роспуск регионального парла­мента мог быть следствием только принятия и вступления в силу специального федерального закона о роспуске кон­кретного законодательного органа). И только вступление в силу федерального закона влечет досрочное прекращение полномочий законодательного органа региона. В случае дос­рочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ назначаются внеочередные выборы, которые должны состояться не позднее чем через 120 дней после вступления в силу федерального закона.

Основанием для отрешения главы субъекта РФ от дол­жности Президентом РФ является состав, включающий следующие элементы:

1) издание главой региона нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам или федеральным законам;

2) установление факта противоречия в судебном порядке или приостановление акта органа исполнительной власти субъекта РФ указом Президента РФ в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ;

3) истечение двухмесячного срока со дня вступления в силу решения суда или издания указа Президента РФ, в те­чение которого глава региона не устранил противоречие. В случае приостановления действия региональных актов ор­ганов исполнительной власти Президентом РФ глава регио­на вправе обратиться в соответствующий суд для разреше­ния спора; при этом двухмесячный срок не является пресекательным, и процедура отрешения не может быть применена.

При наличии указанного основания Президент РФ вы­носит главе субъекта РФ предупреждение в срок, не превы­шающий шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или опубликования указа Президента РФ о приоста­новлении действия регионального акта органа исполни­тельной власти. Если в течение месяца после вынесения предупреждения глава региона не устранит противоречие региональных актов исполнительной власти федеральному законодательству, Президент РФ отрешает его от должно­сти. Указ Президента РФ об отрешении (равно как и о временном отстранении от исполнения обязанностей по представлению Генерального прокурора РФ в случае уго­ловного преследования главы региона) доводится до сведе­ния законодательного органа субъекта РФ, а глава региона, полномочия которого прекращены или приостановлены, вправе обжаловать изданный указ в Верховный Суд РФ. Кроме того, Президент РФ вправе отрешить высшее долж­ностное лицо субъекта РФ от должности в связи с утратой доверия главы государства, а также за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (четкой процедуры для этих ситуаций нормативно не закреплено, и решение об отреше­нии принимается Президентом РФ по своему усмотрению). Несмотря на то, что процедура отрешения от должности главы субъекта РФ значительно проще процедуры роспуска законодательного органа региона (по основанию, срокам, собственно процедурным моментам), она также пока ни в одном из субъектов РФ не применялась.