Литература

1. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 (с изм. от 16.12.2004) // СЗ РФ. – 2004. – № 51. – Ст. 5128.

2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: Федеральный закон от 06.02.1998 // СЗ РФ. – 1998. – № 10. – Ст. 1146.

3. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.2004 // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.

4. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 08.05.1994 (в ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 19. – Ст. 1749.

5. Горобец, В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального собрания / В.Д. Горобец // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 9.

6. Горбуль, Ю.Л. Проблемы современного законотворчества в Россий­ской Федерации / Ю.Л. Горбуль // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 18.

7. Государственная Дума за десять лет: свидетельствует статистика // Журнал российского права. – 2004. – № 4. – С. 152.

8. Гранкин, И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования / И.В. Гранкин // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 5.

9. Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального собрания России / И.В. Гранкин // Кон­ституционное и муниципальное право. – 2005. – № 6. – С. 11.

10. Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование формирова­ния палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования / И.В. Гранкин // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 23.

11. Гранкин, И.В. Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 5. – С. 19.

12. Конкина, И.И. Проблема планирования законодательной деятельно­сти в Российской Федерации на современном этапе / И.И. Конкина // Консти­туционное и муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 29.

13. Конюхова, И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 109.

14. Кузнецова, Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля / Л.Л. Кузнецова // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 107.

15. Кудрявцев, В.Н. Конституция – это закон для государственной Думы / В.Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2007. – № 5. – С. 13.

16. Лопатин, В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 3.

17. Советников, И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Го­сударственной думы / И.В. Советников // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 24.

1. Понятие и стадии законодательного процесса

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания – это законы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам веде­ния Российской Федерации принимаются федеральные конститу­ционные законы и федеральные законы, которые не могут проти­воречить федеральным конституционным законам (ч. 3).

Федеральные конституционные законы принимаются по во­просам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относят­ся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Фе­дерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изме­нение статуса субъекта Федерации (ст. 66); описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положе­ния (ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); ус­тановление судебной системы Российской Федерации (ст. 118); ус­тановление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135).

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в осо­бом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством ко­торых осуществляется законодательная деятельность Феде­рального Собрания. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса – законодатель­ная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государ­ственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 104 Конституции РФ, право законодательной ини­циативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, чле­нам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъ­ектов Федерации. Это право принадлежит также Конституцион­ному Суду, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопро­екты, исходящие из государственных органов, общественных объ­единений, граждан, не обладающих правом законодательной ини­циативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъекта­ми права законодательной инициативы.

Вторая стадия законодательного процесса – предваритель­ное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет па­латы, который назначается ответственным по законопроекту. Од­новременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верхов­ный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их веде­ния для подготовки и представления отзывов, предложений и за­мечаний.

При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответ­ственный комитет по законопроекту.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются последним не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государствен­ной Думы для дачи предложений и замечаний (ст. 109 Регламента Государственной Думы).

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рас­смотрение может осуществляться в трех чтениях, если Государст­венной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с законодательством и Регламентом Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответ­ствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон.

Законопроект, принятый Государственной Думой в первом чте­нии, в течение пяти дней направляется субъектам права законода­тельной инициативы, а в случае принятия законопроекта по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­тов – в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комите­та. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению попра­вок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. После этого председательствующий ставит на голосование предло­жение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу по­правок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

По окончании согласования по поправкам председательствую­щий ставит на голосование предложение о принятии законопроек­та во втором чтении.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в от­ветственный комитет для устранения с участием Правового управ­ления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаи­мосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется от­ветственным комитетом в Совет Государственной Думы для вклю­чения в проект порядка работы Государственной Думы.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законо­проекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по от­дельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Феде­ральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депута­тов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в тече­ние пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в со­ответствии с Конституцией РФ (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в пятиднев­ный срок этот закон направляется Государственной Думой Прези­денту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия законодательного процесса – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступив­ший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.

Конституция РФ (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, за­коны по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Государственной Думой. К их чис­лу относятся законы по вопросам федерального бюджета; феде­ральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Го­сударственной границы РФ; войны и мира.

Согласно ст. 108 Конституции РФ, обязательному рассмотре­нию Советом Федерации подлежат и все федеральные конституци­онные законы.

После поступления в Совет Федерации принятого Государст­венной Думой федерального закона Председатель Совета Федера­ции или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по это­му закону.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерально­го закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановле­ния, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации боль­шинством голосов от общего числа членов палаты принимает ре­шение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсу­дить его на заседании палаты.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа чле­нов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее 3/4 голосов от общего числа ее членов.

Федеральный закон считается также одобренным Советом Фе­дерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Постановление Совета Федерации об отклонении или одобре­нии принятого Государственной Думой федерального закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направля­ется в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федера­ции решения об одобрении принятого Государственной Думой фе­дерального закона его текст вместе с постановлением Совета Феде­рации в пятидневный срок со дня принятия постановления на­правляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особая стадия законодательного процесса – преодоление раз­ногласий, возникших между Советом Федерации и Государствен­ной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному за­кону, принятому Государственной Думой и отклоненному Сове­том Федерации, может быть образована согласительная комиссия. Она создается как по инициативе Совета Федерации, поддержан­ной Государственной Думой, так и по инициативе Государствен­ной Думы, поддержанной Советом Федерации.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего федерального закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каж­дой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосова­нием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат.

По итогам работы согласительная комиссия составляет прото­кол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, от­клоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приня­ла предложений согласительной комиссии и выразила свое несо­гласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосо­вало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый в таком порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародова­ния. Председатель Государственной Думы уведомляет Председа­теля Совета Федерации о направлении этого закона Президенту РФ.