Тема 28. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности и роль правоохранительных органов в системе безопасности россии

1. Система обеспечения безопасности: понятия, принципы, функции.

2. Законодательная основа обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасности РФ. Субъекты обеспечения национальной безо­пасности.

3. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ, его со­став, порядок формирования.

4. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ.

Литература

1. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. – 2004. – № 41. – Ст. 4673.

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

3. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.11.1995 (в ред. от 09.11.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 51.

4. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 06.03.1998 (с ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ч. 1. – Ст. 3111.

5. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 04.08.1998 (в ред. от 27.03.2005) // Рос. газ. – 2005. – 10 марта.

6. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 (в ред. от 07.03.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3033.

7. О ратификации Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 28.12.2004 // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 2.

8. О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Пре­зидента РФ от 11.02.2006 // Рос. газ. – 2006. – 17 февраля.

9. Вишняков, В.Г. О методологических основах правового регулирова­ния проблем безопасности Российской Федерации / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 32.

1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: понятия, принципы, функции

Система обеспечения национальной безопасности РФ создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными за­конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Пра­вительства РФ, с федеральными программами в этой области.

Национальные интересы России обеспечиваются институтами государственной власти, важнейшими из которых выступают Пре­зидент РФ и возглавляемый им Совет безопасности РФ, Федераль­ное Собрание РФ и Правительство РФ, федеральные органы ис­полнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, судебная власть. Названные органы осуществляют свои функ­ции и полномочия во взаимодействии с общественными организа­циями, действующими на основе Конституции и законодательства Российской Федерации.

Нормы и институты конституционного права играют основопола­гающую роль в закреплении полномочий различных органов госу­дарственной власти в области обеспечения национальной безопас­ности Российской Федерации.

Так, Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ опреде­ляет направления внутренней и внешней политики государства, в пределах своих полномочий руководит органами и силами обеспече­ния национальной безопасности России, в соответствии с россий­ским законодательством формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасно­сти, выступает с посланиями и обращениями по проблемам нацио­нальной безопасности, в том числе с ежегодными посланиями Феде­ральному Собранию РФ, в которых могут уточняться отдельные по­ложения Концепции национальной безопасности. Президент РФ мо­жет вводить режим чрезвычайного или военного положения, ему при­надлежит право утверждать военную доктрину. Президент РФ обеспе­чивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномо­чий федеральной государственной власти на всей территории Феде­рации. Он вправе: а) приостанавливать действие актов органов испол­нительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза­тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; б) отрешить от должности высшее должностное лицо (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ за не­исполнение Конституции РФ, федеральных законов, за издание акта или принятие решения, нарушающего права и свободы человека и гражданина; в) внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта РФ.

Президенту практически принадлежит исключительное право назначать и освобождать от должности высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, от деятельности ко­торых зависит национальная безопасность России. Наша недавняя история знает примеры таких бесконечных, никем не контролируе­мых назначений и освобождений, которые в конечном итоге оказывали дестабилизирующее воздействие на организацию и деятельность спецслужб и их сотрудников, усугубляя общественно-политическую обстановку в стране.

Федеральному Собранию РФ принадлежит особое место в системе обеспечения национальной безопасности, поскольку именно пар­ламент формирует законодательную базу в рассматриваемой облас­ти. В федеральных законах определяется правовой статус, компе­тенция различных органов государства, обеспечивающих нацио­нальную безопасность. С помощью этих нормативных правовых актов вырабатывается механизм защиты прав и свобод личности. В па­латах Федерального Собрания РФ образуются комитеты и комис­сии, деятельность которых напрямую связана с вопросами обеспе­чения национальной безопасности.

Органы исполнительной власти также выполняют значительный объем работы по практической реализации такой функции государ­ства, как обеспечение национальной безопасности.

Среди полномочий Правительства РФ, сформулированных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», – осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, координации деятельности федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области национальной безопасности с учетом сформулированных Президентом РФ приоритетов, а также формированию в установ­ленном порядке статей федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Правительство осуществляет систематический контроль за фе­деральными органами исполнительной власти, в том числе имею­щими функции по обеспечению национальной безопасности. Это прежде всего: контроль за соответствием законодательству норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральных органов исполнительной власти; кон­троль за разработкой и реализацией мер по обеспечению нацио­нальной безопасности этими органами.

В функциях и полномочиях различных звеньев судебной системы находит отражение место судебной власти в системе обеспече­ния национальной безопасности. Так, среди целей Конституционного Суда РФ Федеральный конституционный закон называет защиту основ конституционного строя, за­щиту прав и основных свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. Другие звенья судебной системы РФ также имеют цели и задачи в области обес­печения безопасности личности, общества и государства.

Важнейшей сферой обеспечения национальной безопасности выступают политические отношения. Конституция РФ закрепляет демократический государственный режим, идеологическое и поли­тическое многообразие, многопартийность. Вместе с тем на общем состоянии политических отношений сказывается отсутствие опыта развития демократических традиций в этой сфере на протяжении длительного этапа развития нашей страны. Одним из факторов, разрушающих стабильность политических отношений и составляю­щих угрозу национальной безопасности, является политический экстремизм. Конституционно-правовые нормы играют важную роль в регулировании отношений по противодействию проявлениям по­литического экстремизма.