Тема 8. Институт гражданства в россии

1. Конституционно-правовое регулирование гражданства в РФ.

2. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ. Прекращение гражданства РФ.

Литература

1. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 (в ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ. – 2004. – № 45. – Ст. 4377.

2. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.11.2002 // Рос. газ. – 2002. – 16 ноября.

3. Блинов, А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы / А.Б. Блинов // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 4. – С. 13-17.

4. Миронов, Л.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства РФ в Украине) / Л.В. Миронов // Журнал российского права. – 2001. – № 2. – С. 27.

5. Рачков, И.В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза / И.В. Рачков // Право и жизнь. – 1998. – № 15. – С. 16-21.

6. Смирнова, Е.С. Россия и европейские стандарты института граждан­ства в начале XXI века / Е.С. Смирнова // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 12.

1. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

Гражданство – это устойчивая правовая связь чело­века с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Конституция РФ закрепляет только базовые принципы ин­ститута гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конститу­ционного строя»), детальная регламентация этого консти­туционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. и доп. о гражданстве), принятом взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового закона сводятся к боль­шей жесткости его норм по вопросам приобретения россий­ского гражданства по сравнению с правилами, предусматри­вавшимися прежним законом, однако 11 ноября 2003 г. в Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополне­ний, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ.

Для лиц, уже имеющих гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (день вступления закона в силу), не требуется никакой перерегистрации или переоформления гражданства.

Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют сле­дующие принципы гражданства Российской Федерации:

1. Единство гражданства. В соответствии с этим прин­ципом республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); гражданин республики одновременно является граждани­ном Российской Федерации; правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике, является единым и на всей территории России и ничем не отличает­ся от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе Российской Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека: гражданства Российской Федерации и соответствующей республики.

2. Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национально­сти, возраста, социального происхождения и положения и т.п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот); заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой измене­ния гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

3. Сохранение гражданства при проживании граждани­на России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россияни­на в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение граждан­ства – неотъемлемое право любого российского гражда­нина, отказ в выходе из гражданства Российской Федера­ции может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

4. Невозможность лишения гражданина Российской Фе­дерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить рос­сийское гражданство (в частности, за инакомыслие, несог­ласие с политикой властей и т.п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различ­ные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

5. Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экс­традиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полно­мочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без граж­данства по предусмотренным законом основаниям). Росси­янин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъяв­ления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстради­ция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголов­ной ответственности или приведения приговора в исполне­ние). Однако если совершенное деяние, за которое пресле­дуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот граж­данин должен быть привлечен к ответственности по нор­мам законодательства РФ.

6. Конституционная обязанность – установленная государством в ин­тересах всех членов общества и закрепленная в его конституции необ­ходимость для гражданина действовать, вести себя определенным об­разом и нести ответственность за свое неправомерное поведение.

Конституционные обязанности – это только часть всех тех обя­занностей, которые государство возлагает на человека, большая часть обязанностей закрепляется отраслевым законодательством: трудовым, гражданским, семейным, экологическим и т.д. Ряд обя­занностей, как и прав, вытекает из принадлежности лица к граж­данству, бремя несения обязанностей в равной мере распространя­ется на всех граждан. Это обязанности по защите Отечества, во­енной (либо альтернативной гражданской) службе. Большая часть обязанностей распространяется не только на российских гра­ждан, но и на другие категории лиц, проживающих на территории РФ (на иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и т.д.).

Исполнение обязанностей поддерживается авторитетом власти и может быть обеспечено различными средствами: от убеждения и воспитания чувства гражданского долга до принуждения в отноше­нии тех, кто уклоняется от несения установленных государством обязанностей. Правовой статус человека и гражданина означает, что в его реализации и охране участвуют два основных субъекта: лич­ность (человек и гражданин) и государство, действующее через свои органы. Правам и свободам лица соответствуют обязанности госу­дарства по созданию условий для пользования правами и свобода­ми; обязанностям лица соответствует право государства требовать их исполнения.

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составля­ющей, с одной стороны, правового статуса личности, с дру­гой – более емкого понятия «конституционные гаран­тии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту кон­ституционных принципов, прав человека, основ конститу­ционного строя, выполнения конституционных обязанно­стей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-право­вых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие:

- социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффектив­ность налоговой системы и собираемости налогов (от­сюда качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

- политические гарантии – демократический харак­тер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различ­ных институтов гражданского общества;

- юридические гарантии – собственно правовые сред­ства и способы реализации и защиты прав и свобод.