4. Конституционно-правовой статус прокуратуры рф

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвя­щенная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачность такого подхода при разработке проекта Основного закона общепризнана спе­циалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее не­возможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры обра­зуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одно­му из органов государственной власти. При этом неподчи­ненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочи­ями и освобождения их от должности и главное – в судеб­ном контроле за действиями и актами органов прокура­туры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федераль­ном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации» (с изм. и доп.), а также в специальном зако­нодательстве: процессуальном, избирательном, военном и т.д.

Система органов прокуратуры – единая и централизо­ванная. Это означает, что все органы прокуратуры (незави­симо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Гене­ральным прокурором РФ и подчинены ему, а также выше­стоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокура­туры являются:

- Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Гене­ральным прокурором РФ);

- прокуратуры федеральных округов (данное звено по­явилось в системе прокуратуры после образования Прези­дентом РФ федеральных округов; окружной прокурор об­ладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

- прокуратуры субъектов РФ;

- районные, городские прокуратуры;

- специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сро­ком на пять лет и освобождается от должности Советом Фе­дерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстране­ния от исполнения обязанностей»: в соответствии с право­вой позицией Конституционного Суда РФ временно отстра­нить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) Президент РФ вправе без обращения в Со­вет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ на­значаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генераль­ного прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от долж­ности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан не­обходимостью согласовать назначение с органами государ­ственной власти соответствующего субъекта.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом пол­номочий. При этом они могут обращаться в суды различ­ных видов и уровней (в том числе, при определенных усло­виях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на на­рушения законодательства:

- постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

- протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

- представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных наруше­ний закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

- предостережение о недопустимости нарушения зако­на (объявляется в письменной форме при наличии сведе­ний о готовящихся противоправных деяниях).

Статус прокуратуры в Российской Федерации не в пол­ной мере соответствует общепринятому статусу этих орга­нов в практике мирового конституционализма (прокурату­ра, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.