2. Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Европейский суд по правам человека

В настоящее время в Российской Федерации формируется новая система защиты прав и свобод человека. Появляются и развиваются новые возможности, которые либо вообще отсутствовали, либо находились в зачаточном состоянии. К ним следует отнести право граждан РФ на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, которое впервые в истории конституционного законодательства закреплено в Конституции РФ (п. 3 ст. 46), где сказано: «… каждый вправе в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации обращаться в межго­сударственные органы по защите прав и свобод человека, если ис­черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Реализация данного права в РФ предусматривает соблюдение опре­деленных условий, вытекающих из конституционного положения. Таких условий два.

Первое предполагает в соответствии международными договорами необходимость ратификации Российской Федерацией меж­дународного документа, в котором закреплены права и свободы граждан, а равно признание со стороны России юрисдикции меж­дународных структур по защите прав и свобод человека. Так, Россия ратифицировала как Международный пакт о гражданских и политических правах, так и Факультативный протокол к нему, где, в частности, сказано: «… ни одно сообщение не принимается Ко­митетом по правам человека, если оно касается государства-уча­стника Пакта, которое не является участником настоящего Прото­кола» (ст. 1 Факультативного протокола). Поэтому гражданин Рос­сийской Федерации может обратиться в Комитет по правам челове­ка, если он считает, что нарушены его права, закрепленные в Меж­дународном пакте о гражданских и политических правах.

Данное условие должно быть соблюдено и на региональном уровне по защите прав и свобод, так как в 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и признала абсолютную юрисдикцию Европейско­го суда по правам человека, решения которого будут обязательными для исполнения всеми органами государственной власти в Россий­ской Федерации.

Тем не менее, российские граждане получат возможность обра­щаться в Европейский суд в Страсбурге с жалобой на действия вла­стей всех уровней только после того, как Россия ратифицирует Ев­ропейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Об этом нередко забывают те россияне, которые уже направляют свои жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд будет принимать только те заявления, в которых говорится о правонару­шениях, имевших место после даты ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод российским парламентом.

Второе условие заключается в «исчерпанности внутригосударст­венных средств защиты». Оно означает, что все международные ор­ганизации применяют правило, согласно которому лицо должно исчерпать все доступные внутренние средства защиты до того, как оно обращается с официальной жалобой в международный кон­трольный орган. Это отражает общий принцип международного права, который основан на том, что государству должны быть пре­доставлены все возможности для исправления любых нарушений своих международных обязательств путем использования внутрен­них правовых средств до рассмотрения спора на международном уровне.