66.Понятие и признаки органа исполнительной власти.

КРФ –закрепила трехзвенную сиситему власти: (закон,исполнит,судеб) ОИВ- это звенья гос аппарата, к-рые в соответствии со своими функци-ями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнитель-ную и распорядительную деятельность,решают задачи, возникающие в процессе гос управления. ОИВ– структурное подразделение государственно-властного механизма (гос аппарата), создаваемое для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политичес-кой сферами жизни общества.ОИВ - это прежде всего высший орган фед исполнит власти –Пра-вительство РФ;

1. Фед министерства, фед службы и фед агентства, руководство деятельностью к-рых осуществляет Президент РФ, фед службы и фед агентства, подведомственные этим фед министерствам.

2. Фед министерства, руководство деятельнос-тью к-рых осуществляет Правительство РФ,фед службы и фед агентства,подведомственные этим фед министерствам.

3.Фед службы и фед агентства, руководство деятельностью к-рых осуществляет Правит-во РФ.

Для ОИВ характерно, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, к-рый назначает с согласия Гос Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и фед министров. Главы администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ и т.д. ОИВ осуществляют особый вид гос деятельности, к-рая носит исполнительный и распорядительный хар-р. Они непосредственно исполняют акты представительных органов гос власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение К РФ, конституций и уставов субъектов РФ, фед законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих ОИВ.

ОИВ делятся по тер-рии деятельности на фед и субъектов РФ. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, фед службы и фед агентства. Органы субъектов федерации - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и подведомственные им службы и агентства.

В зависимости от объёма и хар-ра компетен-ции различаются:

1. органы общей компетенции(ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности- правительство РФ субъектов РФ);

2. органы специальной компетенции (осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры));

3. органы отраслевой компетенции(к-рые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности);

4. Органы внутриотраслевой компетенции (осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли);

5. органы межотраслевой компетенции (осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление);

6. органы смешанной компетенции(имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности);

Признаки ОИВ:

1. является частью системы гос органов;

2. составная часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой (практическая реализация задач и функций исполнит власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной, административно-политической жизни);

3. обладают оперативной самостоятельностью (границы устанавливаются закрепленной за ни-ми компетенцией, к-рая определяет основы правового положения данного органа) (в рамках компетенции исполнит органы совершают юридически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность);

4. разновидность гос организаций (обладающих государственно-властными полномочиями);

5. трудовые коллективы (формируемые гос-вом

в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры) (внутренне построение, предполагающее наличие совокупности гос должностей, распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого должностного лица);

6. должностные лица действуют от их имени и представляют их в конкретных управленческих отношениях;

7. каждый орган исполнит власти имеет законодательно определенный территориальный масштаб деятельности;

8. обладают определённой организационной структурой;

9. свойственна определённая самостоятельность;

10. действуют от имени государства;

11. являются подзаконными органами, ориентированными на деятельность на основе и во исполнения закона;

12. носители определенного объема государственно-властных полномочий (выражаются в издании исполнит органами правовых актов в пределах своей компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами);

13. действуют на основе принципов гос службы;

14. являются структурно-организованными;

15. Образование, реорганизация и ликвидация ОИВ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

полномочия в зависимости от функций тех или иных органов:

-руководящие функции - полномочия: «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»;

-регулирующие функции - полномочия: «регулирует», «устанавливает», обеспечивает»;

рассчётно-аналитические функции -полномочия: «изучает», «разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»;

-организационные функции - полномочия: «организует», «координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;

-контрольные функции - полномочия: «проверяет», «заслушивает», «контролирует»